北京通州定位城市副中心 破解大城市病
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北京市第十一次党代会报告中两次提到通州，并明确了通州作为城市副中心的定位。这将通州推到了一个更高的位置上，要求通州比新城承担更多的城市功能、更快的发展速度。由此，通州也迎来了全新的发展机遇。 用城市副中心来承载北京未来发展这一新的战略部署，表明了在建设具有中国特色世界城市的道路上，北京破解“大城市病”等城市发展矛盾的决心与信心。同时，北京的探索也为其他城市提供了经验借鉴与示范。 “加快通州高端商务服务区建设，增强对东部发展带的带动作用。” “进一步落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心，尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用。” ——摘自北京市第十一次党代会报告 副中心将推动世界城市建设 无论纽约、东京还是伦敦，这些目前被公认的世界城市，除了具有一般性的城市功能外，无一例外地都具有同一属性：拥有极强的全球资源配制能力。 这些城市的全球资源配置能力主要体现在国际组织聚集、高端企业总部聚集、金融中心、文化中心、创新中心等一些具有全球影响力的高端功能上。 北京，这个正在迈向世界城市的古老城市，在起航之初就瞄准了全球资源配置能力，提出打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都五个之都。 目前，北京具有全球影响力和资源配置力的高端功能还不够强大，还需要进一步完善和提升。北京市社科院副院长赵弘认为，“现在北京这种单中心城市格局很难满足这个要求，已经到了需要在更大空间尺度上来疏解、承载与完善这些高端城市功能的新阶段”。 从东京等世界城市发展经验来看，这些功能不是依靠城市中心城区来承担，而是分散在城市的不同区域来实现的。赵弘告诉记者，“城市副中心就是承载世界城市高端功能的仅次于城市主中心的重要空间载体”。 “所以说，通州副中心建设，不仅是要完善通州自身的一般性城市功能，而且要承载北京世界城市的高端功能，一方面要通过疏解一部分中心城区的高端功能，比如金融、文化等；另一方面要积极承载一部分新的高端功能，比如国际性组织聚集等等，这对于推动北京世界城市建设具有重要的影响。” 副中心将破解北京“大城市病” 加快通州副中心建设，也是解决北京城市发展矛盾、破解发展瓶颈的重要路径。赵弘向记者介绍，目前制约北京建设世界城市有很多矛盾，首先就是“单中心”格局，影响到首都城市功能的充分实现，影响到首都综合承载力和城市运行效率的提升。 数据显示，现在北京“单中心”的城市格局造成功能过于集中在中心城区，城六区土地面积占全市的8.2%、占平原面积的21.3%，而实现的增加值、财政收入、社会消费品零售额等指标都占全市80%以上。 “这是因为中国的城市化，包括北京的城市化速度是非常惊人的，但是我们很多理论准备是不充分的，尤其是我们对一个特大型的城市如何进行空间优化、空间资源配置缺乏足够的认识，我们是在一边推进城市化进程，一边深化城市化理论。”赵弘说。 记者了解到，过去北京曾经提出卫星城思路，但是卫星城的功能是单一的，基本上是以居住功能为主的，结果就出现通州今天这样的情况：居住规模与就业岗位不平衡，出现潮汐式交通。 而从国际经验来看，东京、巴黎、伦敦等国际上许多大城市都是通过建设城市副中心来解决城市功能过于集中带来的各种“大城市病”。 “把通州建设成为北京城市副中心，就是要探索一条解决北京城市发展矛盾、推动北京可持续发展的现实路径。”赵弘表示。 通州副中心怎么建 言易行难。北京与纽约、东京、伦敦等其他世界城市有着许多不同，原样照搬肯定是行不通的。那通州这个城市副中心究竟应该怎么建？ 赵弘建议，根据北京的现状，推动通州城市副中心建设，关键是要做好顶层设计、完善建设机制、高标准进行城市规划、把发展经济放在首要位置四个方面。 他认为，首先要按照世界城市副中心的新定位来进行顶层设计，要转变发展理念，站在一个更长远的角度，围绕副中心建设对通州新城现有的规划再做进一步提升，然后再转化为具体的、逐步实施的行动计划。 其次，建设通州副中心是市委、市政府的决策，应该引起全市方方面面的高度重视，要举全市之力来推进通州副中心建设。 “我认为应该借鉴中关村的模式，对体制机制进行新的设计，形成一个能够整合北京市各种资源的平台，能够把资源集中配制在通州。北京也可能在未来建设其他城市副中心，但目前应重点考虑通州副中心，如果搞多个副中心，将分散财力、物力和人力，要素也不能实现有效聚集。在政策上，要允许通州进行先行先试，为今后其他城市副中心建设提供经验借鉴。”赵弘表示。 此外，他提醒，通州城市副中心规划要有前瞻性，要充分把握特大型城市发展规律，在交通基础设施、公共服务等方面进行超前、高标准规划建设；在经济发展上可以考虑发展总部经济。 |
