深圳719项国有土地遭侵占

　　深圳2009年度绩效审计报告提交人大审议，审计发现政府公车维修被“黑”等问题

　　“如果在预算执行中，在财政资金的使用和管理中，都能依法依规，审计的时候也就不会有这个问题那个问题了。”

　　―――广东省委副书记、深圳市委书记、市人大常委会主任刘玉浦

　　政府公车在指定维修企业修理，却被提高征收材料配建管理费，市级体育场馆转企三年，出现2300万的亏损……11月24日提交深圳市人大常委会审议的《深圳市2009年度绩效审计工作报告》对八个项目进行绩效审计，针对审计报告反映的问题，涉及部门和单位，均已经启动整改。

　　这八个项目分别是：深圳市产业集聚基地建设和运营、财政扶持软件产业发展、国有储备土地管理、城中村改造扶持资金、特区外96所原村办小学设备设施标准化改造、市级体育场馆运营、欠薪保障资金管理使用、市本级政府采购等。

　　审计发现问题719项土地遭侵占

　　从2007年到今年6月，深圳市国土部门共支出储备土地管理费1.73亿元，用于协调城市化转地收尾工作，建立起了储备土地的日常管理机制，截至目前，共完成储备土地入库321.35平方公里，出库29.55平方公里。

　　不过，作为农村城市化遗留问题的一个重要表现，审计显示，目前深圳对国有储备土地的侵占状况严重。截至今年6月，全市共有违法侵占国有储备土地719项，其中特区内为“重灾区”，有319项，宝安区108项，龙岗区292项。这些违法侵占部分是在储备土地入库时，因为历史遗留问题没有清理，一部分则是转地开展后，新增的违法侵占。

　　处理意见：已规定特区外的相关区按时将建设用地移交国土部门，同时国土部门启动对征(转)地中历史遗留问题的解决，理顺储备土地权属。

　　公车维修被“黑”高价

　　在政府采购方面，2008年度完成采购预算42.28亿元，实际采购38.45亿元，比2007年增长5.57%，节约资金3.83亿元。

　　由于公务车协议维修服务合同未约定维修企业应提供反映材料进货价的有效凭证，审计抽查发现，公车维修企业的材料进货价大部分无法核实，企业不能提供反映配件明细价格的原始进货发票，难以监督。

　　虽然公务车定点维修企业都是招标产生，但有中标维修企业按高于中标的材料管理费率计收材料管理费。如中标的材料管理费率15%，实际按大约30%计收，有的甚至高达55%。

　　处理意见：改进协议采购工作，尤其加强对公务车维修费的监督控制，堵塞管理漏洞。

　　产业基地进展慢产值低

　　深圳早在2005年就表示，将用两年的时间，投入400亿元的规模，建设包括黄金珠宝、服装、自行车、模具、钟表、汽车电子、机械、家具、家电等九大传统产业的集聚基地。原计划在2007年完成。但此次审计发现，包括模具、钟表、自行车、汽车电子等产业集聚基地的基础设施完成比例至今不到35%，其中钟表和汽车电子完成比例甚至不到10%。造成产业集聚基地进展缓慢的原因，主要由于基建设计农田占用审批、土地置换和征地拆迁，此外，行政区划的调整也导致基地开发主题变化，如原为宝安区的内衣基地由新成立的光明新区代替。

　　据统计，去年，产业集聚基地实现的产值仅为6亿元，与最初计划项目建成后预计年产值2000亿元的目标存在天量差距。

　　处理意见：相关部门做好协调，解决征地、转地拆迁等瓶颈问题，缩短企业办理报建审批时间，督促用地企业加快开工建设。

　　四体育场馆3年亏2324万

　　深圳体育场、深圳体育馆、深圳游泳跳水馆、深圳市网球俱乐部等四家体育场馆2007年转为国有企业后，承担了向市属专业、业余运动队提供日常训练和比赛场地的任务，并免费向公众提供一定的健身活动场地。

　　审计发现，上述市级体育场馆自2007年转为企业后，由于内部仍然使用此前事业单位的管理制度，没有建立企业经营管理配套措施，缺乏规范和市场活力，造成转企运营三年来经营效益欠佳，每年都出现了不同程度的亏损，到今年6月合计亏损2324万元(已扣除建筑物折旧)。

　　此外，转为国有企业后，四家体育场馆由于资产分割工作没有完成，至今未办理工商注册登记，造成至今仍属无证经营。其所提供的服务数量与计价标准不能得到财政与体育部门的认可，造成政府购买服务的资助经费未能落实到位。

　　处理意见：将尽快完成资产分割工作，进行工商注册登记，实现经营合法化。尽早制定市场化管养模式，提高社会效益和经济效益。