生态城市的规划建设与产业发展

　　话题一：东部与中西部生态城市建设模式的异同

　　从绿色建筑到生态城市

　　住房和城乡建设部副部长 仇保兴

　　生态城市的概念就是建设一个对大自然干扰最少的城市。有了人类才有了城市，因为城市的建设，所以有了工业文明，有了大量的资源消耗，城市的发展决定着人类的生死存亡。

　　城市的基础是建筑，我们都住在城市建筑里。因此，我们要有一个认识：建筑，使生活更美好。

　　建设生态城市是一个系统工程。一个城市的污染来源构成中，产业污染占到70%，建筑污染近30%，剩下的污染来自交通。今后建筑还会不断增加，生态城市的建设，重点在于建筑要生态、交通要生态、产业要生态。

　　美国的问题在于蔓延式的城市化，导致了消耗大量增加，这种模式是中国要极力避免的。如果我们按照这个模式发展，则一个中国的排放量相当于五个欧盟的排放量，中国的发展模式必须比日本的模式还要节约。目前，我们正处于城市高速建设阶段，未来还要新增一倍的城市建筑量，国家的生态承受能力会受到极大威胁，所以要赶快采取行动。

　　生态城市建设的重点在产业

　　河北省承德市市长 张古江

　　可持续发展的重点是生态城市建设，我认为生态城市建设的重点是产业。

　　承德属于区域性中心城市，曾经沙化严重。一定意义上承德是北京、天津的上风上游，生态好不仅是承德自身的需要，也是周边城市的需要。承德走出了一条体现自身特色、具有差异化竞争优势的创新发展的转变之路，这源于一是思路转变，提出生态立市;二是产业发展实现转化，我们从实际情况出发，在巩固装备制造、食品医药等传统产业的基础上，加快服务业发展、提高自主创新能力、大力培育新能源新材料等战略性新兴产业，比如承德清洁能源丰富，就把发展风电作为重点;三是发展绿色旅游业。

　　生态建设规划先行

　　天津市滨海新区副区长 郑伟铭

　　天津自然基础条件不好，滨海新区任务很重，所以在建设生态文明城市时，主要依靠后天努力——规划先行，建立了生态城市的指标体系，搭建了投融资的主体。产业发展方面，以不牺牲资源环境为前提，确立生态城市的产业体系。通过两年的建设，现代化建筑已经达到绿色建筑标准。

　　我们正在行动

　　贵阳市市长 袁周

　　这一次会议的主题是：建设生态文明，我们正在行动。应该说，我们正在行动着。

　　昨天，贵阳市人民政府公布了贵阳市低碳行动计划，从十个方面拟定了贵阳市低碳发展的步骤和进一步措施。

　　这十个方面可以归纳为四大类，第一大类就是产业结构和产业发展方式。第二大类包含了产业结构升级和发展方式的转变，比如说以现代旅游业为主的服务业;还有就是节能减排和生态保护，应该说贵阳市是国家环保局和联合国第一个授予的中国循环经济的试点城市，也是国家发改委授予的低碳发展试点城市、国家环保局授予的生态试点城市。我们正大力节能减排，突出低碳和生态经济的发展，比如说，现在贵阳市的森林覆盖率已经达到40%;再比如说今天上午，贵阳市环保局给我发短信，说今天是轻微污染指数。第三个就是城市的绿色建筑。贵阳市已经实现了绿色建筑，这首先体现在建筑材料必须是节能的环保的，如果不用节能减排材料，建筑项目和房开商就不能通过申请;还有交通，公交车都是使用液化天然气作燃料，绿色燃料替代了化石燃料，实现了零排放、零污染。第四就是我们的低碳行动一定要有市民的参与。目前已经组织了35万人的生态文明志愿者，来宣传绿色文明的理念，提醒市民文明出行、爱护环境。政府方面，所有工作人员都必须践行节能减排，从细节做起从自身做起，杜绝“灯长明”“水长流”。

　　话题二：实现城市的协调可持续发展

　　优先发展低碳经济

　　安徽省淮南市常务副市长 戴启远

　　淮南不能走先污染、后治理的老路。我们就循着产业链往前走，搞煤电一体化，无限延长产业链。全市准备规划50平方公里的园区，优先发展低碳经济。我们宁可放慢速度，也不要高污染、高能耗的GDP。淮南生态十分脆弱，近年来关闭了一批小煤矿、小水泥厂等。我们一个区因为淘汰落后企业，财政收入从两个亿变成5000万，值!

　　我们每年因煤炭生产产生800万吨的粉煤灰，污染环境。现在我们用煤矸石和煤泥来发电，对于128平方公里因采煤造成的塌陷区，我们动员全社会成员参与植树造林。淮南现在是全国园林城市、全国旅游城市。今后我们要把建设生态城市作为终极目标。

　　以规划推动生态城市建设

　　山东省青岛市副市长 杨宜新

　　随着资源环境的承载力下降和气候的变化，已经把生态文明，尤其是城市的生态文明建设摆在了一个非常重要的位置。

　　我认为生态城市建设有不同的侧重点，应该从理论和实践两个方面提出城市建设基本的概念，要从更高的层面提出生态文明城市建设的体系、基本的标准、规划、政策以及行动的纲领，应该从国家层面统一组织。

　　青岛市非常重视生态文明城市的建设，现在正在大力实施环湾保护、拥岸发展。主要突出规划引导，就是在合理的规划当中体现生态建设，通过规划进一步推动城市文明。

　　政府的主导推动非常重要

　　浙江省湖州市安吉县县长 单锦炎

　　在生态文明建设中，政府的主导推动非常重要。作为基层政府，近几年我们积极探索了政府在推动生态文明建设方面的经验。我们的体会是：规划引领、全民参与、城乡统筹、融合推进。

　　作为政府来讲，非常重要的就是创新机制，我们对行政管理机制、考核机制、投入机制以及建立长效管理机制方面都进行了创新，推动生态城市建设。

　　生态建设必须考虑城乡统筹

　　江西省宜春市常务副市长 颜赣辉

　　生态城市建设必须考虑城乡统筹考虑的问题。因为中国城镇化的进程正在进行，今天的农村就是明天的城市，今天的县，明天可能是市。所以如果不从发展的、动态的角度来考虑生态城市的建设，那么我们刚刚把生态城市建设好，周边的农村又对大自然形成很大的干扰，形成对生态城市的包围，生态城市成为一个孤岛。

　　所以我们要从中国整个城镇化历史进程角度来考虑生态城市的建设问题。这是一个非常重要的观点，如果这个观点不确立，我们中国生态城市建设就成为一个静态的、无序的进程。从全国来讲，目前的城镇化率是46%，大概每年提高一个百分点，这一个百分点对于中国来说是很大的，面积很大，差不多1500万农民进城，这是非常值得注意的问题。第二个关于体制机制创新的问题，非常重要，现在中国行政体制条块分割，对整个经济建设包括生态建设已经造成很大问题。

　　论坛成果

　　(摘要)

　　2010生态文明贵阳会议昨日举行了生态城市论坛。20国集团研究中心秘书长、博鳌亚洲论坛原秘书长、原外经贸部副部长龙永图宣读论坛成果——

　　来自东中西部的9位市长，以及联合国和其他一些国际组织、国外的专家学者和城市管理者在交流讨论中认为，今后一段时期，污染和碳排放主要不是来源于产业，而是来源于建筑、交通、不良的生活方式。这个趋势要充分引起决策者和管理者的重视。一定要把生态城市的建设进程变成生态城镇化的进程，把两者紧密的联系起来。此外，建立生态城市不是不要发展，而是要更好的发展。对于生态城市和产业的关系，应该有一个辩证的认识。

　　论坛认为，东部、中部、西部的城市，虽然发展阶段不一样，但都必须遵循同样的发展理念，也就是生态发展理念。生态发展理念包括两个部分，一个是经济发展的理念，经济发展理念当中有两个最重要的问题，一是节约资源节约能源的问题，第二是保护环境的问题;还有一个层面就是人的发展问题，现代文明注重人的发展，我们讨论关于生态城市的建设问题，也就是要通过人的参与、广大市民的参与，来实现人与自然的和谐相处。

　　论坛声音

　　联合国开发计划署前驻华代表 马和励

　　在新的城市建设上，大家要互相学习，现在都很关注城市的硬件，但更要重视城市软件的发展，即城市的文化，要以人为本。

　　气候组织大中华区总裁 吴昌华

　　从城市管理的角度，城市规划、土地利用、建筑交通都逐步有了建设生态文明的指标体系，但是产业怎么去约束?可能是摆在所有城市管理者面前一个最严峻的问题。

　　联合国亚太农业工程与机械中心主任 勒罗伊·霍伦贝克

　　城市里能不能有农业?一些国家的农业活动在城市里，一些家庭会在院子里种植蔬菜等，贵阳也有农业区域。那么如何让其发展并体现它的低碳化，这涉及到绿色技术的问题。在城市的规划当中也应考虑到城市农业的问题。

　　国际地方环境行动理事会大洋洲秘书处副首席执行官 马丁·布伦南

　　紧密全球化的关系是十分必要的。我们建立了一个国家环保中心，把所有的信息都放在一起，让各个城市分享这些信息，这在全世界来说很重要。

　　瑞典赫尔辛堡市环境委员会主席 拉斯·桑伯格

　　建设生态城市，政府有很强烈的意愿，中国很多城市包括贵阳都做出了行动，我们希望这些投资在未来有回报。如果我们现在不采取行动，在未来处理气候变化的成本将会更高，所以我们现在要采取行动，采用一些能让公众接受的策略，引导他们积极参与进来。

　　中国市长协会专职副会长 陶斯亮

　　高生态城市是最具人心的政府工程，可以逐渐弥合政府和民众在快速发展时期的矛盾。国家要成为城市政府的坚强后盾，在生态城市建设上，地方政府是有经济牺牲的，因此，希望国家的补偿机制尽早出台。

　　贵州省安顺市市长 罗宁

　　安顺的位置在贵阳的上游，为了保证贵阳主要饮用水源之一的红枫湖水质，我们在红枫湖上游的一个县拒绝了上百家企业落地，这就体现了生态文明不仅仅是一种理念，而且是一种责任，更重要的是落实在行动上。

　　四川省成都市青白江区区长 王波

　　青白江区是老工业区，但现在获得了人居环境模范奖，实现了华丽转身。我们的发展战略是生态立区、工业强区，生态规划优先，与产业、土地利用结合起来。在城市，主要是产业改造升级，发展现代服务业，做高端产业。青白江区建设了10平方公里的生态湿地，以森林长廊作为生态隔离。在农村，抓生态产业建设，解决农村面源污染，每个村都有污水处理设施。对不能集中的农户搞了生态细胞工程，就是把每一户的废弃、垃圾通过村集中、镇清运、区域集中处理。

　　江苏省无锡市常务副市长 徐劼

　　生态城市贵在行动。无锡未来的追求目标，就是成为建设生态文明的先驱城市。一是要治理好太湖，治理太湖上要做得多、做得好，做得快。二是植树造林，提高森林覆盖率，建设节水型城市和低碳城市，推进节能建筑的计划，以实际行动推动低碳城市发展。