10亿元资金卡壳武汉城市圈建设受困软贷款

　　曾于2007年9月报道过“武汉城市圈综合配套改革试验总体方案获国务院批准”的消息，但目前因国家开发银行软贷款资金不到位而无法推进，导致这一改革计划搁浅。

　　有“九省通衢”之称的武汉三镇，正饱受交通瓶颈之困。已基本建成的青郑、汉洪、汉麻、汉蔡、汉英等5条武汉高速公路出口通车缓慢，武汉城市圈综合配套改革，正是需要从这五条出口道路的收购开始。但因国家开发银行软贷款资金不到位，武汉城市圈综合改革计划无法推进。自2008年6月30日银监会46号文叫停软贷款后，国开行有82个已签软贷款合同项目停止软贷款发放，同时，国开行对软贷款业务停止新评审、停止新签合同、停止新发放。服务于武汉城市圈综合配套改革这一试验区的大型投融资企业――湖北省联合发展投资有限公司一直对软贷款寄予厚望，但这笔贷款“卡了壳”。

　　软贷款是1994年国家开发银行成立时被国家赋予的一个业务品种，可用于国家确定的重点建设项目的资本金或者股本投入。尤其是国务院1996年《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》要求，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。后来的首钢搬迁、天津滨海新区建设、“鸟巢”、苏州工业园区、首都机场扩建、北京地铁四号线等项目都曾得到软贷款的支持，“武汉城市圈”只是国开行众多软贷款业务中的一个常规项目。

　　国家开发银行曾承诺注资湖北省联合发展投资有限公司支持武汉城市圈项目10亿元，期限25年，这一资金方案落实之后城市圈项目才得以立项，可行性报告才得以报批。同时湖北省财政无需一下子拿出大笔资金充当资本金，而只需要每年还一点。但如果没有软贷款，资本金就必须全部通过自筹解决。

　　而武汉项目虽然已立项并获得国务院的批复，但尚未签订借款合同。几个月来，湖北省联合发展投资有限公司总经理李红云为资本金的事四处奔走，找过民营资本，也找过外资。但逐利倾向强的资金又不愿意介入这个有25年的长期项目;而如果由来源复杂的资本介入，则各方在资产、未来的收益和产权方面“很难谈得拢”;发端自大洋彼岸华尔街的金融危机又使得全世界流动性猝死，他也彻底断了引进外资的念想，但全部让地方财政出资基本上不可能。于是国开行的软贷款成了“救命稻草”。但国开行为了严格遵守监管部门的规定，停止了该项业务。“这样一来，项目的进展会受到影响，资金来源需要重新组织。如果坚持叫停软贷款，那么最后可能就需要财政出全部的资本金”，财政部财政科学研究所有关专家表示。

　　武汉城市圈项目仅仅是冰山一角。由于同样的原因，广西宜州至河池高速公路项目现已停工，产生了拖欠工程款和农民工工资等连锁反应。被赋予振兴东北重任的哈大客运专线工程，总投资近千亿元。目前，由于国开行黑龙江分行去年底承诺的软贷款突遇“冰冻”，这条贯穿东北三省的交通命脉，也被迫停滞在拆迁阶段中。

　　监管部门的禁令是基于2007年底的检查而作出的。监管部门人士认为，国开行突破了国务院关于软贷款业务的规定，对其资金来源、贷款对象、贷款用途等方面作了大幅度放宽。一时间，“风险积聚”、“不公平竞争”等对软贷款的质疑之声不断。相关银行界人士认为，国开行要进行商业化改革，那么带有政策性银行明显特征的软贷款业务就应该逐步淡出。但带有开发性质的软贷款既然进入了，就需要时间逐步找到市场出口，需要时间去过渡。从2003年开始国开行有些项目到了市场出口了，大多数项目还在金融孵化期，一刀切地叫停的话，政府和市场的金融纽带断裂了，很多很好的项目做不下去。

　　中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇教授则表示，如果马上停止国开行的一些业务，对地方政府支持的借款方和国开行本身的发展都很不利。取消软贷款，不如规范软贷款。”

　　最近加大基础设施投资力度再一次被放在了保增长数条措施中的首位，湖北的“李红云们”期待这一政策动向能给武汉城市圈建设的资金解决带来转机。