严格控制建设用地规模 保障经济社会科学发展

　　全国土地利用总体规划修编工作委员会

　　充分认识我国建设用地利用现状

　　根据全国土地利用变更调查，到2005年底，我国共有建设用地3192.24万公顷(47884万亩)，其中，居民点及工矿用地2601.51万公顷(39023万亩)，交通运输用地230.85万公顷(3463万亩)，水利设施用地359.87万公顷(5398万亩)。1997年～2005年，我国建设用地总规模从2918.04万公顷增加到3192.24万公顷，增长了9.40%，年均增幅为1.00%，有效保障了经济社会各项事业发展的必须用地，对改善城乡面貌，促进经济发展、社会进步等起到了积极作用。单位建设用地二三产业产值从1996年的19.63万元/公顷增加到2005年的50万元/公顷，增长了1.5倍，年均增幅高达10.94%，从总体变化态势来看，建设用地集约利用水平稳步提高。同时，城镇工矿用地在城乡建设用地中的比例由1996年的25%提高到2005年的30%，城乡建设用地结构得到进一步优化，确保了我国城镇化、工业化进程的顺利推进。

　　但是我们也要清醒地看到，我国建设用地利用在部分地区还存在一些不尽如人意的地方，土地资源粗放浪费现象依然突出。一些地方在城镇建设中盲目攀比，贪大求洋，搞花园式工厂、宽马路和大广场，土地资源浪费十分严重。工业用地利用强度普遍偏低，部分地区单位土地投资强度每亩只有几十万元，工业用地平均产出率远低于发达国家水平，全国工业项目用地容积率仅为0.3～0.6，造成了隐性的土地闲置。农村建设用地与农村人口的变化呈逆向发展趋势，1997年～2005年，我国乡村人口减少了9633万人，而农村居民点用地却增加了11.75万公顷(176万亩)，农村建设用地利用效率普遍较低。由于我国人多地少，土地的粗放利用，实际上进一步加剧了人地矛盾。

　　正确把握建设用地未来供需态势

　　当前和今后一段时期，我国仍将处于城镇化、工业化快速发展阶段，到2010年和2020年，城镇化率将分别达到48%和58%，城镇人口及其附属设施需求的增加、城乡消费结构的升级，将使城镇工矿用地需求量在相当长时期内保持较高水平。推进城乡统筹和区域一体化发展，需要增加部分区域性交通、通讯等设施用地，完善基础设施网络架构，也将拉动基础设施用地的进一步增长。建设社会主义新农村，改善农村生活生产条件，还将需要一定规模的新增建设用地周转支撑。可以预见，未来一段时间内我国建设用地的总体需求依然较大。但是，随着耕地保护和生态建设力度的加大，我国可用作新增建设用地的空间将十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。

　　因此，在我国建设用地供需矛盾日益突出的情况下，要保障经济社会发展的合理用地，必须按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，严格控制建设规模，努力转变土地利用方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，厉行节约集约，防止粗放浪费。