长株潭城市群综改方案上报国务院

　　土地、金融、环保等重点领域有望获得先行先试权

　　从权威人士处获悉，长株潭城市群“两型社会”综改试点方案已于日前正式上报国务院。

　　据此方案，和武汉城市圈综改区一样，长株潭也有望在各界人士关注的土地、金融、环保等领域，获得先行先试权。

　　值得注意的是，虽然武汉都市圈与长株潭城市群于去年同获“两型社会”综改试点，但据一位参与决策的知情人士透露，相比武汉综改方案上报日期(2008年7月)，长株潭城市群综改方案整整晚了3个月(2008年9月，武汉都市圈综改方案已正式通过国务院批复)。

　　该人士透露了个中缘由：随带综改方案一起，一份“促进湖南经济社会发展的整体规划”，也由湖南省同时报批国务院。

　　显然，按照该人士的说法，湖南有着更大的构想：如果此“附带”规划能一起获批，整个湖南省的区域发展将跻身国家战略层面。

　　圈定10大综改领域

　　长株潭城市群综改方案中提出了三项“探索”任务：率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制、率先积累传统工业化成功转型的新经验、率先形成城市群发展的新模式。

　　根据上报方案内容看，为了完成上述目标，长株潭城市群综改区圈定了资源节约利用、环境保护、产业结构优化升级、科技体制、土地管理、投融资、对外经济、财税、统筹城乡、行政管理等10大重点改革领域。

　　方案显示，长株潭城市群将分三个阶段推进上述改革：2008年到2010年为第一阶段；2011年到2015年为第二阶段；2016年到2020年，基本完成综改任务，起到示范效应。

　　而为了便于对改革进行综合评价和跟踪监测，湖南综改方案还拟定了16项量化改革指标。如到2015年，单位生产总值能耗在2006年基础上降低40%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降19.5%、24.5%；湘江流域水质保持在两类以上；城市化率达到70%以上，人均生产总值达到6万元等等。

　　“相比宏观目标，细化指标对综改区而言是改革硬要求。”上述知情人士分析，量化目标任务，也有助于最后考量“两型”实现的程度和范围。

　　而相比其它综改区，冠以“两型社会”帽子的长株潭城市群，希望在资源和环保领域获得更多倾斜政策。

　　如，湖南方面希望，长株潭城市群整体纳入国家循环经济试点；建立生态补偿专项基金，国家在长株潭城市群开展生态补偿试点；设立全国排污权交易市场，开始排污权交易试点；发行湘江流域综合治理专项债券等。

　　除外，长株潭还打算在相应体制上做出改革探索。这包括：建立长株潭城市群能源、水、矿产、森林等重要资源的统一规划和管理体制；制定长株潭城市群规划环评机制，强化项目布局的区域协商机制和共同决策机制，建立长株潭城市群环保督察中心等。