厦门琴岛风貌建筑要重建　搬出将付安置金

　　琴岛风貌建筑消失了要重建

　　什么东西都是有寿命的，鼓浪屿的老建筑也一样。在时间冲刷下，因不可抗拒因素，有些建筑消失在风吹雨打之中。不过，这些消失了的老建筑必须重建，按原貌重建。

　　这项内容被写进《厦门经济特区鼓浪屿历史风貌建筑保护条例(修订草案建议修改稿)》。昨天，市人大常委会听取了市人大城建环资委关于该《修订草案》的初审报告。

　　2000年，厦门通过了《厦门经济特区鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》，对历史风貌建筑的保护起到了积极作用。但是，从条例实施8年多来的情况看，许多方面都存在问题和困难，使得保护难以真正落实。为此，市政府对条例进行了修改，并提请市人大常委会审议。市人大城建环资委广泛征求民意，并借鉴了上海、天津、杭州、武汉等城市关于风貌建筑的立法经验，对《修订草案》部分条款进行了修改，并提交此次市人大常委会审议。

　　自愿搬出的，政府有补助

　　鼓浪屿历史风貌建筑是指1949年以前在鼓浪屿建造的，具有历史意义、传统风格、艺术特色和科学研究价值的，并经市人民政府批准公布的建筑。

　　《修订草案》提出，目前还不是历史风貌建筑的老房子所有人，可以向厦门市规划部门自荐其建筑为历史风貌建筑。其他组织和个人也可以推荐，风景区管委会再调查核实。

　　此外，《修订草案》提出，如果历史风貌建筑的所有人和使用人，自愿从历史风貌建筑中搬出的，市政府将给予住房安置或货币化补偿。所有人和使用人支付安置房租金有困难的，可以向风景区管委会申请费用补助。

　　管理部门进一步明确

　　为了让职责更明确，市人大城建环资委建议，要对鼓浪屿的管理部门进一步分工，规划部门负责鼓浪屿历史风貌建筑保护的规划管理，而鼓浪屿-万石山风景名胜区管理委员会负责鼓浪屿历史风貌建筑的保护管理。

　　此外，历史风貌建筑所有人出售、赠与、抵押、托管、出租历史风貌建筑的，都应当事先书面告知风景区管委会。

　　消失了的老建筑要重建

　　鼓浪屿历史风貌建筑数量极为有限，据统计，到目前为止，经厦门市政府批准公布的鼓浪屿历史风貌建筑才40幢。而建筑物本身具有使用寿命，因此，使用一定年限后受外部条件的变化，可能导致历史风貌建筑的灭失或损毁。

　　如果灭失或损毁后不重视恢复重建，作为稀缺资源其数量将不断减少，而没有相当规模的历史风貌建筑，必将对鼓浪屿历史风貌建筑区的整体环境带来严重影响。

　　为加强风貌建筑保护，市人大城建环资委建议，如历史风貌建筑灭失或损毁后，按原貌恢复重建的，也可认定为历史风貌建筑。已经灭失或损毁的历史风貌建筑，应按原貌恢复重建;确实无法按原貌恢复重建的，由市规划部门审查核实，并报市人民政府批准后公告撤销。

　　重建需“恢复原貌”

　　《修订草案》规定：对历史风貌建筑进行修缮，应当按“修旧如旧”的原则进行修缮。但对历史风貌建筑的拆除重建行为并未作出相应的原则规定，这不利于在实施拆除重建行为时对历史风貌建筑的保护。

　　对此，市人大城建环资委建议，禁止擅自拆除历史风貌建筑，严格限制历史风貌建筑重建。历史风貌建筑确需拆除重建的，应当按“恢复原貌”的原则进行重建。

　　专家说，这里所称的“恢复原貌”是指按历史风貌建筑的“原基底、原层数、原高度、原面积、原样式、原功能”进行重建。

　　破坏老建筑，要重罚

　　鼓浪屿历史风貌建筑损毁后再修复，难度很大，这方面，许多专家都持一致的观点。因此，市人大城建环资委认为，《修订草案》中的处罚力度太轻，该专委建议要重罚，采取严厉措施防止破坏历史风貌建筑行为的发生。

　　比如，擅自拆除历史风貌建筑的，责令限期改正，恢复原貌，并处以重置价一至三倍的罚款。设计方案未经规划部门批准，擅自对历史风貌建筑进行修缮、结构更新和拆除重建的，责令限期改正，恢复原貌，并处以工程造价一至三倍的罚款。