城市规划穿梭在古朴与新潮间

　　行走在扬州老城区，青砖黛瓦如旧，小巷深幽依然。驱车新城，道路更宽、车流更畅，国展中心、双博馆等一批建筑洋溢着现代气息。在今日扬州，你随时可以在古朴与新潮两种截然不同的生活之间穿梭。

　　2500年前，吴王夫差开邗沟、筑邗城，古扬州诞生。经历了两汉的烟雨、三国的战乱、隋唐的演义、宋元明清的更迭，扬州至今还保存着浓郁的文化气质，这不能不说是个奇迹。

　　“七分规划，三分建设”，对5.09平方公里的老城，扬州“像给小姑娘开双眼皮”一样慎之又慎地保护，而对新城、新区，扬州又通过规划避免了依托现有老城“摊大饼”式地向外扩展。

　　目前，行走在扬州老城区，青砖黛瓦如旧，小巷深幽依然。驱车新城，道路更宽、车流更畅，国展中心、双博馆等一批建筑洋溢着现代气息。在今日扬州，你随时可以在古朴与新潮两种截然不同的生活之间穿梭。

　　规避“千城一面”，不一样的扬州古城

　　中国的城市规划“千城一面”的设计，现代的鸽笼建筑，早已把城市污染得没了气质。而走进扬州古城，一股浓郁的历史文化风情却让笔者眼前一亮，如同发现了一个融古典风韵和现代浪漫为一体的美女。不单单是因为这座城市文化古迹保存得完好，也是因为城市设计中的文化品位。

　　说古典，是因为扬州城内的古建筑保存得相当完好。说现代，扬州老城区并非没有现代化的高楼大厦和现代气息的建筑装饰，而是每个现代建筑都进行了质朴和精致的仿古处理，与古城的历史文化相得益彰。

　　这所有的一切，都要归功于规划。正是规划的保护让这个城市的气质有了深厚的文化底蕴。

　　扬州公元前486年建城以后，汉代以来历代城池遗存相互叠压，为中国留下一部完整的城市建筑史。规避“千城一面”，在扬州也已拥有不短的历史。

　　1992年，扬州做出了“重大决策”，即“跳出老城区，十年再建一个新扬州”。许多城市如火如荼进行的老城区大规模改造工作，在扬州“全面停止”。由于认识上的局限性，政府、专家一开始的认识是：“老城放在那边先不动”，这样才能保护文化。

　　但是后来，大家又有了新的认识，“不动”会让老城区逐渐地衰败下去，因为政府没有大量的人力、也没有大量的资金去维修老城区的文物古迹。

　　人大作决议，紧急叫停古城无序开发

　　“然而，随着城市化进程的快速推进，众多的房地产开发商都把目光瞄准老城区，都想在古城开发建设中‘分一杯羹’。”扬州市规划部门有关人士回忆说，由于缺少相应的规划和严格的规划管理，当时不少建筑物的建筑高度不断突破城市总体规划确定的“底线”，古城内一些具有深厚历史文化底蕴的街区，在匆忙上马的大拆大建中“刷新”传统风貌，古城保护面临着极为严峻的挑战。

　　不少人大代表和热衷古城保护的有识之士，大声疾呼市人大常委会“该出手时就出手”，坚决制止古城随意拆建行为，防止造成建设性破坏，下决心留住古城独特的历史文化元素。

　　扬州市规划局副局长、新闻发言人刘流告诉笔者，面对人大代表和社会各界的“声音”，扬州市人大常委会高度重视。2000年10月，市人大常委会会议作出了《关于加快旅游业发展的决议》，针对古城控制性详细规划编制滞后这一突出问题，要求市政府抓紧编制老城区控制性详细规划。同时要求市政府在控规未出台前，老城区除经市规划委员会批准的个别危房改造外，停止审批任何建设项目。人大决议的作出，比政府提高了一个高度，保证了规划的严肃性。扬州市政府认真贯彻实施，停止审批古城内的所有建设项目。古城的无序建设开始“急刹车”，古城保护建设开始出现“拐点”。

　　5.09平方公里的扬州古城，有4个历史街区，9处全国重点文保单位、16处省级文保单位和143处市级文保单位，还有古树名木400多株、古井500多个，如何编制控规成为难题。

　　市规划部门按照决议要求，组织专门力量，对老城区内历史文化、传统建筑、民居现状、街区风貌等进行了全面认真的调查分析。按照“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”的古城保护总体思路，扬州市最终编制了老城保护规划纲要和12个街坊控制性详规，并通过了人大审定。

　　扬州市人大常委会也为古城控规编制开“绿灯”――明确规划审议不受年度议题安排限制，编制一批，常委会及时审议一批。