安全事故：偶然背后是必然

一次发生在元旦前的安全事故使得湖南东方红建设集团的网站点击率飙升。在该公司网站的照片上，各种荣誉和奖牌仍挂满整个墙面，行业主管部门颁发的“安全生产先进企业”“安全之最”的奖牌仍在闪闪发亮。然而就在上月27日，该公司位于长沙市韶山南路上海城二期住宅工程19栋项目部施工电梯坠落，酿成18人死1伤的重大安全事故。

截至采访时，此次事故原因和结果仍在调查中，湖南东方红建设集团表示目前不便回应，一位工作人员称，发生事故的施工电梯分包给特种设备租赁公司，并非由湖南东方红建设集团直接管理。但业内人士引用《建筑起重机械安全监督管理规定》指出，建筑起重机械的产权单位、出租单位、安装单位、使用单位、监理单位、工程总承包单位及其它与建筑起重机械安装、使用活动有关的单位，均应当遵守法律、法规和工程建设强制性标准，对建筑起重机械的安全负责，并承担相应的法律责任。

湖南省建筑业管理部门相关人士表示：这样的伤亡事故发生在湖南东方红建设集团管理的项目工地，实在太可惜。这是一家具有一级资质、拥有近3000人的建安企业，在施工现场的安全、质量管理和规范化方面一直是表率。在其公司网站上可以看到类似“各类上岗人员持证率达100%”的信息。在12月27日事故发生之前，从湖南东方红建设集团网站上了解到，该公司内部正在建立建造师(项目经理)或项目承包人“诚信档案”，内容包括建造师(项目经理)或项目承包人对内对外的一切经营活动，比如质量、安全生产情况；与建设方履行合同情况；及与上级各有关部门、与公司各项中心工作的配合情况；与公司财务及银行信贷情况；遵纪守法的情况等。可以看出他们了解到人员因素对于项目部的管理非常重要，也希望用这些内部措施奖励和约束项目管理者。

行业内对于建造师(项目经理)或项目承包人的素质建设的呼声一直没有降低过“分贝”，去年《关于全面推进项目经理职业化建设的指导意见》发出了项目经理队伍向职业化迈进的强烈信号。但一个优秀的项目部和一个好的项目管理过程，不能仅仅依靠项目管理者的个人能力，从项目管理层到各级作业层所有人员的因素都能对项目实施起到重要作用。

采访中，一位不愿意透露姓名的业内人士称，类似的伤亡事故不是偶然事件，在目前的建筑业发展态势下，安全事故的发生有其必然性。该人士分析了几种现象：一是在当前大面积、大范围工程建设中，项目部人员或技术力量配备不足。即使少数管理层或作业层可能具备较强安全意识，但是当项目部大多数人对安全生产职责漠视时，往往存在安全隐患却无人察觉。二是很多企业对项目经理的监管“力不从心”，项目经理能承接到任务就有话语权，挂靠的存在使得项目经理过于自由。标准化管理、科学化管理提倡得非常多，但真正落实到项目管理中却很难。三是项目部的管理层和作业层所接受的安全培训很有限，因多方面原因安全措施费落实也难以到位。

每一次事故的发生都让人感到猝不及防，虽然经常听到各级行业主管部门严申停工整顿、排查安全隐患，加大安全监管力度，但是屡屡发生的安全事故，仍让人无法确信，这些监管的措施是否足够有效。