市边缘区新农村社区规划

　　编者按：城市边缘区是城乡统筹发展的重点区域，而新农村社区是其中的重要部分。因此，如何进行城市边缘区新农村社区的建设是城乡规划必然要面对的问题。在北京、上海等地，已经进行了一些实践。近年来，广州在社会主义新农村的建设中，也开始尝试以社区建设作为出发点进行规划设计。在前不久召开的广州市番禺社会主义新农村村庄规划论坛上，广东工业大学建设学院主任、总建筑师朱火保以广州番禺区为例就此问题进行了探讨。

　　规划要放到快速城市化背景下考虑

　　目前，国内大多数学者认为，城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的，紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间、城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。城市边缘区位于城市建成区的外围地带，是城市与广大乡村地区相连接的部位，它是城市化发展到一定阶段所形成的独特地域实体，在土地利用上则表现为由城市向乡村过渡的混合土地利用地带。城市边缘区是城市外延的发展用地，是城市人的服务区，既是城市外延部分二、三产业的吸纳地，又是为城市提供大量农副产品的基地，它总是随着城市的发展而不断变化。

　　朱火保分析到，传统的农村社区是一种自然状态下，由于长期共同生活在一定的地理空间范围而形成的具有共同文化理念的共同体。这些社区以从事农业生产为主要谋生手段的人口为主，人口密度和人口规模相对较小。不同于传统的农村社区，城市边缘区农村社区具有部分城市特征的农村社区，也保持了原有的社区共同文化理念。

　　因此，朱火保强调，城市边缘区新农村的规划建设，应该具有一定的前瞻性，要与快速城市化的大背景联系起来考虑。在城市边缘区社会主义新农村规划中，利用创新社区规划模式可以对村容村貌进行城乡一体化规划，避免新农村社区成为城市社区时带来的一系列问题，从而实现可持续发展。

　　规划要与城市社区建设接轨

　　广州位于珠江三角洲入海口，边缘区农村大多位于珠江水系纵横的河道水网之间，一年四季植被茂盛，自然环境优美。另一方面，这些城市边缘区的传统农村社区大部分具有较长的历史，在明清时代建村的较多，如番禺南村镇的南草堂村建村历史可以追溯到宋代。有的村落沿江而建，有的村落依山而起，有的村落自成体系，形态完整。所有村落传统社区的街巷肌理自然有序，历史性建筑点缀其间。各个村落在自然发展的过程中，既契合周边自然环境，又具有自己的文化理念，从而各具特色，体现了岭南乡土文化特征，形成了丰富的村落景观。

　　近年来，随着城市的快速扩张，广州的城市边缘区里出现了大量的城中村与大型房地产开发项目，出现了既有完全城市环境包围乡村，也有乡村包围城市住区，还有城市与乡村杂存的复杂情况。

　　朱火保说，这部分新农村社区已经不再是原来的传统农村社区，呈现出四大新特点。一是开放性，随着广州城市的发展，特别是房地产、交通、信息因素的介入，广州城市边缘区传统农村社区的封闭性被打破。二是流动性，当地农村人口不再限于本乡本土，而是大规模、高频率的外出务工经商。农民也利用农闲时间在广州市或周边的城镇外出寻找新的工作机会。三是异质性，由于村域内产业的兴起，外来人口的大量介入。产业分化造成不同产业人群、不同职业和身份群体共同居住在同一社区。四是动态性，快速城市化促使广州城市边缘区处在不断发展的过程中，地域范围也不断在变化。在这样环境中的新农村社区也不断的处于动态的变化中，有的仍是农村社区，有的虽然名义上是农村社区，实际在空间上已经成为城市的一部分。

　　这使得广州城市边缘区的村落在空间架构上呈现出新旧建筑共存、异质拼贴的现象。在村落环境方面，已不能满足村民的生活需求。如：交通不便、基础设施缺乏、公共服务设施提供不足等。

　　因此，朱火保强调，必须以建设社会主义新农村为契机，发展新农村社区，与将来的城市社区建设接轨。

　　广州城市边缘区新农村社区规划构想

　　朱火保指出，在广州城市边缘区新农村社区规划中，要城乡统筹、产业推动、特色保留、规模合理、渐进发展、空间有序、可持续利用。

　　他说，在宏观层面上要结合广州城市总体城市规划，进行城乡规划统筹。有机聚集发展是广州边缘区新农村发展的可行方式，有一部分成为城市社区，有一部分则成为城市边缘绿带界限中的聚落。广州正处在产业转型期，在规划建设中，要预留产业发展空间，根据不同产业类型，结合居住社区建设综合性的新农村社区，寻找新的发展机遇。广州城市边缘区的新农村社区各具特色，构成了广州城乡景观的重要部分。我们在城市化进程中已经进行了太多的建设性破坏工作，有些农村聚落的空间组织也受到了影响。新农村社区建设不仅要保护社区环境中有价值的历史建筑，也必须合理地保护具有明显空间结构肌理的农村聚落，创造有特色的新农村场所景观。由于现在的农村社区正在不断地异质化，原有的共同心理文化特征还没有被彻底改变，一些新的变化也在产生。因此实体空间环境的规划应该注意按照社区规模确定地理范围界限，并运用多种手法，在不割裂整体性的前提下，实现社区的整合。

　　广州城市边缘区的新农村社区量大面广，相关利益复杂，建设资金缺口也较大。因此，朱火保说，实行渐进式的小规模改造是必然的选择。每个新农村社区从自身实际情况出发，由点带面，展开滚动式发展。同时，要针对规划对象的社会结构特点，考察传统社会结构发生的变化，对人们文化心理层面的认识进行探索，并落实到新农村空间实体环境的规划中，形成有序发展的新农村社区环境。

　　最后，朱火保强调，城市边缘区新农村社区的建设必须走可持续发展的道路，根据国家允许集体所有制农民土地进行流转的新政策，考虑土地的可持续利用;采用生态的规划方法与建设科技，实现自然资源的可持续利用;创新新农村社区的管理模式，针对城市边缘区新农村不断融合进城市社区的特点，达到城市化进程中城市环境的可持续发展。