“民心工程”缘于公众参与

　　不久前，深圳市南山区委书记叶民辉，副书记、区长李小甘带领工务局、城管、街道办事处以及设计、监理、施工等单位负责人深入基层，广泛征求市民市容环境提升工程的意见和建议，并要求为环境提升行动创造良好舆论氛围。

　　在南山，市民的广泛参与，确保了环境提升行动成为真正的“民心工程”。

　　“城市为谁建？谁才是城市的主人？这是我们城市建设者任何时候都必须高度重视的问题。”南山区建筑工务局负责人表示，该局制定了一套系统完善的保障机制，在工程前期调查、方案设计、施工准备、施工管理等各阶段，把“市民齐参与”、“充分尊重城市主人”等理念落到实处。在前期调查阶段，组织专业机构对街道区位、市政设施、城市家私、产业特色等进行细致梳理、认真分析，有针对性地提出策略、建议；在方案设计阶段，设计单位被要求全面熟悉现场环境，拟定改造提升的方向和技术路线，同时发放调查问卷，召开座谈会，走访业主，发布公告，广泛征求当地居民意见；在工程实施阶段，则通过宣传海报、媒体公告等方式接受社会监督，确保市民参与权、知情权、监督权落地生根。

　　告别简单的“穿衣戴帽”

　　街道景观与公共空间规划设计，是城市景观的重要载体，是体现城市特色和风貌的重要内容。市容环境提升行动中的项目设计，不能简单理解为“穿衣戴帽”，除了高度重视建筑立面、人行道、店招等整治外，南山区尤其关注街道景观、公共空间对于整个城区的影响，关注城区功能完善和内涵提升。这一切，都是在广泛听取市民意见和建议基础上完成的。

　　以南山大道为例，它是南山区的主要城市道路，北起北环大道，南到东滨路口，全长约4.7公里，由北向南依次跨越或连接多条东西走向的城市主要道路。在多年的城区发展中，不同路段已形成了不同功能。南山区从城市、街区、街道三个尺度、等级进行了分析评估，在征求当地居民意见后，明确了场地结构、入口结构、交通结构、绿化结构以及建筑风格、商业业态、人文环境等方面的差异，确定了因地制宜、协调统一的分段改造风格。根据南山大道各部分功能性质的不同，将其划分为文教居住街区、商业居住街区、工业居住街区以及历史文化居住街区四段。不同风格的路段改造，都是从建筑景观、街道环境景观和完善街区功能入手，进行系统规划设计。在街道两旁，增设了社区公园、停车设施、休闲座椅、指示标识系统等。改造后，街区环境大幅提升，街区功能进一步完善，人行系统畅顺舒适，处处体现了以人为本，彰显了人文关怀。

　　南山区特别注重挖掘城市建设文化内涵，力求形成独具魅力的人文街道特色。如该区的桃园路被定位为“区级行政大道”；南头的老街南新路的设计主题被定位为“城市记忆”；穿过南油工业区的东滨路展示“工业文化的魅力”；蛇口海湾边的望海路具备浓浓的“滨海风情”……

　　内涵的体现是立体化的，建筑立面的色彩、形态、风格，绿化的品种、分布，公共设施的造型、材质，景观节点的营造、空间关系，都得以串起，各自的功能亦兼有体现。

　　“断头路”是这样打通的

　　为进一步改善市民出行难等问题，南山区梳理出了23条断头路，确定了“整体规划，先易后难，分步实施”的推进策略。经过市政府批准，在广大市民的积极配合下，优先打通了13条“断头路”。

　　打通“断头路”，难点在拆迁。南山区坚持功能优先、重点突破、以点带面、稳步推进，精心策划，科学实施。区工务局在公众参与机制创新等方面进行大胆尝试，取得了意想不到的进展。根据初步调查结果，南山13条“断头路”需要拆迁的建筑多达30万平方米，拆迁成本巨大。拆迁工作前期，区工务局数次现场调研，举办沿线企业、商家、业主座谈会，集中民智，问计于民。最后提出了“功能优先、拆迁减量、技术补充、和谐拆迁”的思路，在主管部门的大力支持下，组织设计单位和专家对“断头路”的设计进行了多次优化，通过调整道路标高、增设挡土墙等技术设施，尽量减少拆迁难度。最终，13条“断头路”的拆迁面积下降到8万平方米，按期全面完成了拆迁任务，登良路、学府路等10多年的“硬骨头”如期打通，建成通车。通车当日，沿线市民连连叫好。

　　让市民共享城市建设成果

　　“市容环境提升行动，说到底，就是要让市民共享城市建设的成果。”这是南山区主要领导常说的一句话。

　　区委书记叶民辉：没有科学的理念，就没有高品质的设计，也就没有高品位的作品和高品质的工程;没有科学谋划，没有系统观念，就没有高品质的街区环境；没有俯身微行，没有大众的广泛参与，就不足以赢回市民的口碑和赞誉。我们要意识到“环境即是生产力”，只有城市环境得以提升，才能不断提高城市竞争力，才能够吸引投资、人才，也才能实现把南山建设成最适宜安居创业发展的现代化海滨城区的目标。

　　区委副书记、区长李小甘：对于老百姓关心的道路、城市建设、管理等关系民生的问题，是我们工作的出发点和归属点。市容环境提升行动工作就是一个造福于民的工程；对关系民生的改造项目要慎重考虑，要让市民充分参与，认真听取市民的心声，让市民增强对南山的归宿感、自豪感。市容环境提升行动结束后，后续管理同样要发挥市民的主人翁精神，体现公众参与的特点。