河南：固始县建筑市场乱象调查

　　固始县是河南省信阳市下辖的一个县，位于河南省东南部，目前总人口170多万，幅员2946平方公里。河南省五个重点扩权县(市)之一、河南省五个规划建设的区域性中心城市之一，享有与省辖市相同的经济和部分社会管理权限，同时也是河南省第一人口大县。随着我省经济社会的发展,建筑业已逐步成为固始县重要的支柱产业之一，在扩大劳动就业、促进城乡建设、推进经济社会发展等方面发挥着重要作用。然而在发展中的固始县建筑领域，在职能部门的全权操纵下，建筑业举步维艰，个别负责人扭曲的灵魂把固始建筑业变的覆车继轨，曾不改途。

　　一乱：固始建筑权力集中，白天不干夜间干

　　固始住建局的前身叫建委，后来把建设、规划局合并在一起，形成了现在的住房和城乡建设局。其职责：贯彻执行党和政府有关建设事业(工程建设、城市建设、村镇规划、村镇建设、建筑业、勘查设计咨询业等)的方针、政策、法规，研究起草我区建设工作的规范性文件和政策规定。根据国家、省、市、区国民经济和社会发展的战略目标，研究制定和组织实施我区建设事业的发展战略、中长期规划和年度计划，进行行业管理。会同有关部门，保证国家和省、市在我区的固定资产投资项目的实施；参与重要固定资产建设项目的可行性研究、立项和实施；负责组织或参与工程建设项目的规划选址、设计审查、质量监督和管理、施工管理，参与竣工验收工作；参与协调建设过程中部门及地方之间的协作配合；参与管理全区涉外建设项目审查工作。

　　但是，在河南省固始县，住建局就把国家赋予的职责和权力混为一谈。在固始县住建局内部，有这么一句顺口溜；“一把”心腹说了算，其他领导靠边站。如果想要建住房，“不送钱”说破嘴皮也难办。所以带着多种疑问，笔者来到固始县住建局，在一位领导办公室以拉家常的方式，证实了这句顺口溜。据该领导说：“我们局大小事主要是局长说了算，书记说话局长肯定不会给面子，如果书记亲戚家盖房子，不给局长意思，就是盖了也会给推到的。因此我们局大小领导都是满腹怨气，住建局权力主要集中在几个人手中，才导致目前固始建筑市场混乱，有背景的白天干，没背景的夜晚干。局里面工作书记是管规划的，建设工程、用地规划证搞好了，可到了局长那里是没用的，就是不给你办理施工许可证，就算你把证件都办好了，领导也会找出各种借口和理由不给你发证，如果不得到领导的满足，一直会把你掏高价、托关系办来的证件压到作废才发给你，就是让你无法施工；总之是想方设法让你请客、送礼、塞红包，否则就带人砸房，拆屋。所以内部矛盾重重，害苦了的是投资开发商，坑的更是全县买房的老百姓，同时更制约了固始县建筑业的经济发展。

　　二乱：搞好局长“关系”，不办手续能建房

　　笔者来到固始县桃花坞小区一处建筑工地，施工的人们正汗流浃背的忙碌着，在没有任何人注意的情况下，笔者现场进行了拍照，随后笔者拿来一瓶矿泉水，递给一位工头模样的人，这位工人感激地接过矿泉水，一口气喝下一半，打开了话匣子；“你们来这干啥？天气这么热。”笔者说“看这栋房子快盖起了，位置挺好的，想买一套房子，不知这房子手续全不全。” 这位工头笑了起来:“看样子你是外地来固始做生意的老板吧？你不懂固始的建筑市场，真正大白天建筑房子的，没有几家有手续的，你只管买，以后会有手续的，我们老板关系硬，在住建局只要跟李世军局长搞好了，他就不会让监察大队小队长李晨来砸、推你房子，你就可以高枕无忧的盖了。你要买这房子算是买对了，现在还没完工要便宜些，建房子没手续与你买房子没多大的关系，以后你有房产证不就可以了。”当笔者离开工地时该许姓工头高兴的送出老远。建筑施工没有任何手续，只要搞好局长、监察队小队长就可以随便施工，这种权力的背后究竟隐藏着什么？带着悬念笔者来到位于固始县春水路一处停工被推倒了的建筑工地前。

　　三乱：不送钱，有证你也建不了房

　　在固始县春水路，政和玉花园B区一施工工地现场，笔者看到，建到二层的一排房子被胡乱地推倒，建筑工地破坏严重，一旁干活的工人个个垂头丧气，施工设施部分被收走，笔者随后进行了现场了解。

　　一位不愿说出姓名的老板介绍，他是本工地的负责人，他的工地位置是固始县春水路与凤凰新街交叉口的政和玉花园项目，今天正在施工时，一批自称是住建局的工作人员在未出示任何证件、未佩戴任何工作标志、未穿戴工作制服的情况下，不顾群众安危，将刚砌起的墙壁粗鲁推倒，造成现场危机四伏。

　　现场，项目相关负责人出示了该工地的《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》等相关证件，并告诉笔者，《建设工程施工许可证》的相关费用已经缴纳，目前正在办理之中。在旁边亲眼目睹了自称是住建局监察队小队长的李某带领一群社会闲杂人员违规执法的行为而忿忿不平的建筑工人向笔者爆料：“我们的工程各项手续都很齐全，却被暴力拆除。而旁边那栋六层高的楼房什么手续都没有，却早都封顶了”。据听说是监察队的另一小队长叫冯某的罩着，所以建设过程顺利，直到封顶没人过问。 为了进一步弄清实情，笔者专门走访了固始县住建局。

　　在固始县住建局，笔者见到了负责全县施工建设的李世军副局长，他说对工作人员未出示证件就进入施工现场强行拆除部分建筑的事实并不知情，并表示之所以对其进行拆除肯定是有缘由的，而缘由是什么，李世军副局长并没有给出一个明确的说法。当问及政和玉花苑B区旁边的一栋六层楼房在一证都没有的情况下顺利封顶完工时，李世军副局长告诉笔者：“现在固始县很多房屋都是夜间开工建设的，而我们白天上班的时候，他们一般都处在停工状态。按照法律规定，无证违规建筑，在施工时相关部门有权对其阻挠。但他们在晚上我们都不上班的情况下施工，白天工地不施工，我们也很无奈。”

　　一句很无奈、不知情就能说明固始县建筑业有证不能开工，无证夜间可以干活的“合理”解释吗？究竟是建筑商在玩“躲猫猫”呢，还是领导在玩“无形剑”？

　　四乱：住建局和建筑商成天玩“躲猫猫”

　　按照李世军副局长的说法，固始建筑业是白天睡大觉，晚上急赶工，和住建局玩起了新版“躲猫猫”？“居有定所”是普通百姓最单纯的愿望之一，房屋则是这一愿望的物质寄托，然而晚上赶制出来的工程真的能满足百姓的这一基本愿望吗？我们不能不表示怀疑。在近几年大大小小的地震中，人类已经吃尽了质量不达标建筑的苦头，无数的建筑因为质量不合格而倾倒，无数条生命丧失于瓦砾砖石之下，无数的百姓因此而流离失所。建筑业本来就要求高度的精确，一厘一毫的差错都可能造成整栋建筑的倒塌，即便是在白天施工，也要求建筑工人一丝不苟。夜晚赶工建房影响周围居民休息暂且不说，在没有自然光源，单纯依靠人工照明，黑灯瞎火的作业，深夜时刻工人们都已进入疲乏状态下慌慌张张赶制出来的建筑，能不让人担心其安全系数吗？这样不能不让人怀疑能不能居住啊！夜晚赶工，不仅置建筑工人的生命安危于不顾，更是对购房者的合法利益的侵犯，对他人生命财产安全权利的无视。这种“躲猫猫”的行为片面以经济利益为出发点，造成的代价却可能是极其惨痛的。轻则漏水开裂，重则危及生命。住建局应该杜绝这种损人利己现象的发生啊！

　　最后李世军副局长却滑稽地说：“无证违规建筑，只有在施工时才能对其进行阻挠，但他们都在晚上我们不上班的情况下施工，我们很无奈，没办法”。明明知道是无证工程，却说是晚上施工白天停工，职责范围之内控制不了。难道因为白天停工了就听之任之？执法人员完全可以按照法律相关规定下达停工书面通知，然后依法对其进行处理。

　　固始县住建局这种做法无疑让人想起2009年2月份云南的“躲猫猫事件”，固始县住建局李世军副局长给出的解释与云南警方的解释有“异曲同工”之妙。如果固始住建局相关机构对存在的无证建筑仍然“睁一只眼闭一只眼”，用滑稽可笑的借口进行搪塞，恐怕终究难平民愤。

　　五乱：让不让建，小队长就能说了算

　　“7月26日，我托人请固始县住建局监察大队小队长李晨和他的一群不明身份的‘兄弟’在大酒店吃饱喝足后，按照李晨队长的要求，朋友让我先给了他2000元钱红包，而后带着他和他的兄弟们到歌舞厅疯狂歌舞后，按小队长李晨的示意给他开了客房，最后给他做了满意的服务。可万万没有想到的是，第二天小队长李晨就带着人把我的工地建筑物给砸了，使我遭受了巨大的损失。我不知在什么地方得罪小队长李晨了，想到我的相关证件都齐全，昨天还在请他，怎么这么快就变脸了，赶忙请教朋友问是为什么？说是‘红包’包少了。让我更不敢想的是，他直接对我放言说，就包那么一点钱，还想搞房地产开发。并放言说你越是找人说情我就是越不让你干，你太不会来事了，还让我给你说明吗？你那点小意思够喝一杯茶吗？在固始县想建房，让不让建我李晨说了算，不管多大的领导找谁也没用。”开发老板沮丧的说。”

　　是谁给了住建局监察大队小队长李晨这么大的权力？李晨的背后究竟是什么权力在为他撑腰，固始县住建局一个监察队的小队长在一个河南省直管辖县的2946平方公里的土地上，他能叫嚣成败，其背后究竟隐藏着什么？好奇与惊讶把笔者引到了固始县成功大道西段一处施工工地。