从“最牛民房”反思制度设计

谈到灾后重建中的制度设计与产权重建，厦门市规划局局长赵燕菁讲了这样一个“故事”：在汶川大地震中，受灾严重的甘肃文县房倒屋塌，但文县碧口镇任兴平的民房在大震和多次余震后仍坚挺如初、毫发未损，被网民誉为“最牛民房”。“最牛民房”的主人任兴平对房屋坚挺的喜悦还没有持续多久，便又面临新的烦忧――最近几天，陇南市政府开始对各处的危房进行拆除，他希望只拆除南侧那栋危房。然而对方表示，要么全拆，可以作为受灾群众安置，获得补助；要么全不拆，他将无法得到灾后补助。

　　制度的不尽完善，造成了“最牛民房”主人的两难处境：拆吧，劫后幸存，完好无损，实在舍不得；倘坚持不拆呢，又会丧失灾后补助。就社会资源来说，将好好的房子拆掉，这显然是一种浪费；但就个人来说，不拆，却会带来经济上的损失。拆，还是不拆，竟成了社会利益与个人利益的权衡取舍，成了一个难题。说起来，也真让人哭笑不得。

　　“最牛民房”给我们带来的思考是：对于受灾群众的认定，不应简单划一：一刀切、一个标准。实施灾后补助，也应科学评估，根据实际情况，确定一个较为科学的标准。否则，就有可能把不应该拆掉的房子也拆掉，造成社会资源的一种浪费。

　　灾后重建，是一个复杂而急迫的系统工程，合理的制度设计与产权重建，有利于充分发挥社会各界的积极力量，让重建工作推进得更高效、更顺利。正如赵燕菁所说：灾后重建，良好的制度设计和灾后产权的重建，很可能比物质建设本身更重要。否则，有可能抑建重建的速度和质量，甚至给灾区带来二次伤害。这个问题，必须引起有关部门的注意。