城乡规划一体化是个动态的过程 访全国政协委员、南京市规划局局长周岚

　　超越传统的技术范畴

　　周岚认为，城乡一体是一种区域经济发展的概念，城乡规划一体化超越了传统的城市和技术范畴，它包含着产业和经济的支撑、基础设施的配套、公共事业的保障、村庄的整治建设等，不再是过去狭义的城市规划。

　　她同时强调：它应该是一个综合的规划，同时，这个规划应该是有一个支撑体系的。“比如说基础设施的保障，过去比较强调以城市为中心的基础设施建设，但是现在要更加重视路、水、电、通信，包括公共设施里的医疗、卫生、教育等，都要向农村延伸、辐射。”周岚说。

　　不断发展完善的动态过程

　　周岚同时指出，新农村建设是一个长期的、复杂的过程，其目标不会通过简单的一纸规划就能实现。

　　中国是一个有着几千年农业社会传统的国家，另外，现在的中国又是工业化、城镇化、信息化、市场化和国际化五化并存。“一个传统的农业社会，几千年的传统，在这么一个五化并存的时代，以什么样的方式来表达城和乡的文明？”周岚说：“我觉得我们有很长的路要走，城乡统筹、规划一体化应该是一个不断发展完善的动态过程。”

　　在更大的范围思考城市

　　过去的城市规划比较侧重于中心城，但是随着国家对“三农”问题的关注，对城乡问题也越来越关注。从《 城市规划法》到《 城乡规划法》，周岚认为，虽是一字之差，但体现了关注中心的根本改变。“所以我们也不再仅仅关注中心城，而是在更大的范围思考南京，思考以南京为中心的这样一个区域的城乡统筹发展。”周岚说。

　　分析南京快速城市化的趋势，以及其作为中国六朝古都、国家历史文化名城的独特性，中国经济最活跃地区——长三角北翼中心城市的区位特征，他们提出了南京“多中心、开敞式、轴向组团”的空间发展格局，以及中心城（主城）-新市区-新城-新镇-新村，这样一个城乡统筹的城镇乡村体系。

　　村镇特色不容忽视

　　在全球化背景下，多元化构成一个多样的世界。特色，在竞争中就是一种差异化的发展资源。鉴于改革开放几十年来中国城市发展中的经验教训，周岚告诉记者，在城镇乡村体系中，他们非常强调挖掘并发扬城镇自身的特色。“现在是城乡发展难得的黄金机遇期，我们怎么样建设城乡？有没有文化的自信？找到没找到自己的传统？”周岚说，“如果我们在高速发展阶段把经济发展的进程和文化建设、特色塑造一体化，我相信这样建设出来的新农村就不会再遭受批评，说‘城不像城，村不像村’。”

　　南京在新农村建设中非常重视村镇特色的保护和地方传统的弘扬。他们的具体做法是：“找出来，保下来，亮出来，串起来，活起来”。找寻内生的资源和传统，保护几千年累积下来的特色并加以传承，同时强调资源和传统在现代社会中的适应性，具有现代的功能和活力，并通过现代手法组织串联以形成特色的网络和体系。