中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府关于加快小城镇建设的意见
摘要: 哈尔滨市人民政府关于加快小城镇建设的意见 【实施日期】2002/08/31【颁布单位】中共哈尔滨市委/哈发〔2002〕12号 中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府关于加快小城镇建设 ...
| 哈尔滨市人民政府关于加快小城镇建设的意见 【实施日期】2002/08/31【颁布单位】中共哈尔滨市委/哈发〔2002〕12号 中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府关于加快小城镇建设的意见 （2002年8月31日） 加快小城镇建设是带动农村经济和社会发展的大战略，对于促进农业和农村经济结构战略性调整，加速农村城镇化、农业现代化进程具有重要作用。为深入贯彻《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于进一步加快小城镇建设的决定》（黑发〔2001〕5号），结合我市实际，特就加快全市小城镇建设提出如下意见： ? 一、小城镇建设的指导思想和原则? 指导思想：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》和中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见及省委、省政府的有关文件精神，统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，突出重点，梯次推进，建设以哈尔滨市区为核心、新城为副中心（支点）、建制镇为基础、交通干线为骨架的哈尔滨市域城镇群体。选择一批重点小城镇率先突破，迁村并点，扩大小城镇规模，创造良好生产、生活环境，带动周边小城镇发展，促进全市农村城镇化水平的提高和经济社会的全面发展。? 遵循的原则：一是先规划、后建设的原则。强化规划的龙头作用，规划要有超前性、科学性和严密性，进一步加大规划法律、法规的贯彻执行力度，坚决制止违章乱建。二是因地制宜的原则。小城镇建设要从实际出发，扬长避短，突出地方特色。三是突出重点、兼顾一般的原则。集中力量优先发展重点镇和示范村，实行政策倾斜，扩大规模，提高水平，梯次推进，带动周边村镇的发展。四是与经济发展相结合、以产业立镇的原则。小城镇建设要与发展乡镇企业、农村市场和农业产业化相结合，确立主导产业，以产业发展带动小城镇建设，以小城镇建设促进产业发展，推动县域经济和社会的协调发展。五是可持续发展的原则。小城镇建设要与节地、节能、节水、节材和提高资源利用率有机结合，增加科技投入，进一步改善城镇的环境质量，建设生态乡镇，加强精神文明建设，实现可持续发展。 ? 二、“十五”期间小城镇建设的主要目标和任务? （一）规划工作。抓紧做好小城镇规划的编制工作，指导和规范小城镇健康发展。在全市总体规划的指导下，充实完善《哈尔滨城镇体系规划》，到2005年，规划中心镇35个（含12县、市城关镇）。重点作好301国道经济带规划，以申办冬奥会为契机，带动整个地区的发展。进一步搞好城镇规划的调整工作，规划好5万人以上规模的小城镇，使之尽快达到8万人的规模，使中心镇、一般镇和中心村布局趋于合理。实施“撤并自然屯，兴建中心村”工程，合理调整村镇体系，中心村人口规模要达到2000至5000人。做好试点镇建设规划、小区详细规划和风景区总体规划编制工作。出台相应管理办法，完善村镇规划编制、审批、监察体制，建立健康有序的村镇规划管理机制。? （二）住宅建设。继续把提高农民居住水平、改善居住条件作为工作重点，加强扶持和指导，鼓励统一规划、设计、开发、建设适合农村居住、地方特色鲜明的居住区，使村镇住宅建设在节能上更完善、造型上更美观，居住水平和环境质量明显改善。计划建设和改造村镇住宅1000万平方米。到2005年，人均居住建筑面积达到20平方米。? （三）新城建设。根据中共中央、国务院关于“在大城市周边地区，按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城镇”的要求，参照国内外城市发展理论，提出建设新型卫星城——“新城”的构想。研究制定大哈尔滨的发展战略，编制《哈尔滨都市圈规划》，其中重点编制阿城市、双城市、呼兰县、宾县城市总体规划，建立城市群，发挥中心城市、卫星城市作用，形成中心城市与新城优势互补的城市格局。? （四）试点镇建设。按照国家、省、市不同级别的试点要求，结合实际情况，制定建设计划，使试点小城镇在建设规模、质量上有新突破，向中小城市发展。全市23个试点小城镇自来水普及率达到100%，主要干道形成地下排水管网，主次干道路面全面硬化，因地制宜建成面积不小于1公顷的公园或中心绿地，使绿化覆盖率达到30%以上，全部实现生态小城镇的目标。对试点小城镇重点投入，率先发展，充分发挥其在农村经济和社会发展中的辐射和带动作用。? （五）基础设施建设。加速基础设施建设，增强小城镇载体功能。村镇道路全部实现砂石化；铺装高等级路面100万平方米，使村镇高等级路面铺装率达到10%以上。新增自来水用户20万户，自来水普及率达65%。100个中心镇建成完善的给水设施，主要区域采用地下排水，新增排水管线10万延长米；进一步完善电力、电讯等基础设施，建制镇主要街路全部安装路灯；人均公共绿地面积达到6平方米。? （六）科研工作。以增加村镇建设科技含量为重点，研究利用农业秸秆等再生资源，开发农村燃料替代产品，推广太阳能采暖房使用技术和“地龙”、节能炉具、免水冲厕所、节能墙体等实用技术，建设村镇科技示范点5个。 （七）建设投资。本着自力更生、量力而行、多方筹资、重点投入的原则，加快村镇建设招商引资力度，拓展村镇投融资渠道，多元化筹集建设资金，使村镇建设逐步形成产业化。预计完成村镇建设投资80亿元，政府补贴资金2000万元。 （八）示范工程。开展“双十双百”建设活动。优先发展10个基础条件较好的中心镇，高起点规划，高水平建设，使其成为设施配套、功能齐全、环境优美、独具特色的小城镇，人口规模达到5至8万。建设10条景观通道，将城市道路出城口两侧乡镇建成集通行、休闲、旅游为一体的景点。树立100个达到“四化”标准的示范村，即住房全部砖瓦化、自来水普及化、道路硬化、环境美化。每个区、县（市）在5年内建设100栋样式美观、经济适用功能齐全、安全节能的样板住宅，引导农民进一步改善居住条件。? 三、小城镇建设的政策措施? （一）统一规划、建设小城镇。各级政府要将小城镇发展纳入国民经济和社会发展总体规划，按照人口向小城镇和中心村、乡镇企业和城市扩散，搬迁企业向工业小区、土地向适度规模经营集中，基础设施建设实行统一规划、配套建设、区域共享，各类专业市场建设实行统一规划、合理配置的原则进行小城镇规划和建设。要结合乡镇合并，科学编制市、县域城镇体系规划和建设规划，并做好与土地利用总体规划、乡镇企业发展和农业产业化经营以及交通网络、环境保护、社会发展等方面规划的衔接协调工作。凡我市行政辖区内的农场、森工、水利、铁路等中、省直单位和部队所在地小城镇的规划，要按属地管理的原则，纳入县（市）域体系规划，对小城镇实行集中统一规划、建设和管理。? （二）发展卫星城和中心镇。适时进行行政区划调整，申请将阿城市、双城市、呼兰县辟为我市的新区。确定尚志市、五常市、通河县、方正县、宾县为卫星城，在招商引资、项目审批、工商办照、城建等方面赋予市级管理权限；选择30个中心城镇赋予县级管理权限。对卫星城和中心城镇要进行重点投入，促其率先发展。? （三）加快工业小区和特色农业园区建设。按照土地利用规划，小城镇要辟建一定规模的工业小区，引导乡镇企业向工业小区集中。小城镇内原有乡镇企业可通过土地置换进入工业小区，新建加工企业应集中建设在工业小区。结合农业产业结构调整，大力发展特色农业和副业，增加农业产品附加值，使农业向特色化、规模化发展。? （四）加强房产流通市场建设和管理。开展农村房产普查、发证工作，建立完善的农村房产管理机制，逐步建立县（市）级商品房交易市场，稳定住房一级市场，大力发展二、三级市场，建立规范的住房租赁市场，发展中介服务。扩大银行按揭购房业务，鼓励小城镇居民采取按揭方式购房。完善房屋产权发证制度，规范农村房产管理。 （五）改革小城镇建设方式。各级政府要按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，加快小城镇住宅及第二、三产业用房的开发建设，努力提高综合开发率。允许并鼓励小城镇居民集资建房和农民进镇建房；在保持宅基地合理总量前提下，鼓励在集体土地上集中开发建设房屋；在政策允许条件下，盘活集体土地，鼓励多种方式建设，发展廉租住宅，解决困难户住房问题。要简化农村房屋建设审批手续，在农村集体土地上进行的建设活动，除国家重点工程和有严格规定外，应一律放宽政策，按农民建房审批。? （六）妥善解决好小城镇建设用地。小城镇建设用地要纳入市、县（市）土地利用总体规划和年度计划，做到集中用地，集约用地和保护耕地。要对中心城镇的建设用地指标予以优先安排；对通过迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持；对整理耕地的，可给予建设用地指标奖励。严格限制分散建房宅基地审批。? 小城镇建设用地除法律规定可以划拨的外，一律实行有偿使用，收益留给镇级财政，统一用于小城镇的开发和建设。小城镇新增建设用地的有偿使用收益，要优先用于中心城镇补充耕地，逐步实现耕地占补平衡。? （七）加大小城镇建设的资金投入。市政府每年从城市维护费中列支5％，从建设系统和其他预算外收入中列支部分资金，用于小城镇的维护改造和基础设施建设。各县（市）收取的城市维护税应全部用于小城镇建设，镇（乡）收取的城市维护税要全部或大部分返还给镇（乡），全市30个中心城镇的城市维护税应全部留作自用。市乡镇企业发展基金、食品工业发展导向基金，以及农业、农机、畜牧等发展资金，在维持原使用方向不变的前提下，均应向卫星城和中心城镇倾斜，投入比例应不低于每年可用资金总量的30％。市基本建设和技改资金投入应向卫星城和中心城镇倾斜。? 实行财政包干体制的镇（乡），每年应从财政包干中拿出7％用于基础设施及文化设施建设。凡在镇（乡）收取的新型墙体发展基金和砂石管理费，应确定一定比例返还镇（乡）政府，专款用于小城镇发展新型建材和环境整治。从镇（乡）建成区收取的水资源费，要提取一定比例用于小城镇生活供水工程建设。? 凡在小城镇规划区内投资办企业、搞房地产开发的建设项目，其土地出让金除上缴部分外，地方留成部分应确定一定比例返还镇（乡）政府，纳入镇（乡）财政预算管理，并全部用于小城镇的基础设施建设和公益事业发展。镇（乡）可按建设项目总投资的3％向开发建设单位收取基础设施配套费，全部用于基础设施建设。镇（乡）新建市场收取的管理费，50%至70％应用于当地市场建设。? （八）拓展小城镇建设筹资渠道。各级政府要树立经营城市理念，把小城镇作为国有资产进行经营。要用市场经济思路推进小城镇土地资产经营，使土地出让收入成为小城镇建设资金来源的主渠道；按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，运用市场机制，广泛吸引企业、个人及外商参与小城镇基础设施建设；支持小城镇利用资源优势招商引资，发展农业产业化经营项目，鼓励乡镇企业通过股份合作制和合资合作等方式吸引外来资金。? （九）完善镇（乡）级财政管理体制。合理划分收支范围，科学确定财政收支基数，并保持5年不变，每年超收部分应全部返还给镇（乡）财政。结合农村费税改革，改革收费管理体制，对镇（乡）每年征收的各项税费，应全部或大部分留给镇（乡）财政。? （十）改革小城镇户籍管理制度。对在小城镇有合法固定住所、从事合法生产经营活动、有稳定经济来源的农民及其子女，以及离乡不离土、到小城镇居住的人员，应准予办理城镇户口。其子女在入学、参军、就业、社会保障等方面，享受小城镇居民待遇。对在小城镇落户人员，有关部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。? 对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，并允许依法有偿转让。农村集体经济组织要严格承包合同，防止进镇农民的耕地撂荒或非法改变用途，并保证按时足额交纳合理的税费（提留、统筹）等。对进镇农户的宅基地要适时进行置换，防止闲置浪费土地现象，并坚决制止擅自转让土地使用权行为。? （十一）建立社会保障体系。要将原有城镇人口和新增城镇人口纳入统一的社会保障体系，建立并不断完善养老、医疗、失业和社会保险等方面的社会保障制度。对拥有已经量化的集体资产份额的进镇农民，应保留其迁移后的分红权，并允许转让或继承。按照自愿原则，逐步建立以农民和其所在企业共同负担为主、政府支持为辅的新型社会保障体系，以确保小城镇长期稳定发展。 ? 四、加强对小城镇建设的组织领导? 各级党委和政府要把小城镇建设作为一项重要工作列入议事日程，切实加强领导。市政府成立由主要领导和相关部门组成的小城镇建设领导小组，负责全市小城镇发展与建设的宏观指导和综合协调。市建设局作为全市小城镇建设的行业主管部门，负责对全市小城镇规划、建设、管理进行监督、指导、协调。各区、县（市）也要建立健全各级小城镇建设管理工作机构，加强对小城镇规划、设计、建设和房地产开发等的管理。? 健全目标管理责任制，强化目标考核。各区、县（市）要依据全市的小城镇建设目标和任务，结合本地区小城镇建设的实际，制定相应的实施方案和细则。每年年初，根据确定的小城镇建设目标，市政府与市建设局签订目标责任状，各区、县（市）建设局与本级政府及市建设局签订小城镇建设目标责任书，并将其列为对党政领导政绩考核和部门目标管理考核的重要内容。 |
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