人民日报 提高全民科学素质的关键举措——访中国科协书记处第一书记邓楠

科学素质水平制约经济发展和社会进步

记者：不久前，《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《科学素质纲要》）由国务院正式发布。它的出台有何背景，目前我国公民科学素质的现状如何，实施《科学素质纲要》有何意义？

邓楠：党的十六大把提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，当前又提出走自主创新道路，建设创新型国家的重大战略。提高全民的科学素质是实现全面建设小康社会目标的必然要求，也是建设创新型国家的基础。国务院制定实施《科学素质纲要》，充分表明了国家对于公民科学素质建设这项重要战略任务的高度重视。

目前，我国公民科学素质水平不高的状况已成为制约经济发展和社会进步的瓶颈之一。主要表现在三个方面：首先，我国公民的科学素质整体水平很低，特别是劳动人口科学素质不高。国内外研究表明，公民科学素质水平与受教育水平是正相关的。目前，我国劳动人口中75%左右只具有初中或小学文化程度，其中文盲、半文盲占8%。而他们中绝大多数人离开学校以后缺少接受继续教育和参与科普活动的机会与途径，难以进一步提升自身科学素质。其次，我国公民科学素质城乡发展不平衡。据近年的有关调查，农村居民具备基本科学素质的比例仅为城市居民的六分之一。第三，诸多愚昧迷信的观念和行为还在社会生产和生活中普遍存在。

从国际比较看，2000年，我国15岁以上公民人均受教育年限为7.85年，仅相当美国100年前的水平。1999年OECD国家25-64岁的劳动适龄人口中具有高中及以上受教育水平者平均比例是69%，而我国2000年仅为18%。

要使我国公民科学素质整体水平在短时间内有较大的提高，培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，把我国由人口大国转化为人才资源强国，就必须抓紧本世纪头二十年的重要战略机遇期，对公民科学素质建设的各方面工作做出统一部署和安排。实施《科学素质纲要》是落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的重要战略举措，对于当前和今后一段时期全面推进公民科学素质建设具有重大的指导意义。

科学素质与百姓生活密切相关

记者：我们注意到《科学素质纲要》中，首次在国家的正式文件中提出了一个重要的概念??公民科学素质，什么是公民科学素质？对百姓的生活有什么影响？

邓楠：科学素质是公民素质的重要组成部分。虽然国际上、理论界对科学素质没有统一的定义，但对其中知识、方法、态度以及能力等一些基本的要素有着普遍的共识。《科学素质纲要》指出：“公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力”。这是在综合分析国内外多方面观点的基础上，从我国基本国情出发，对科学素质内涵作出的界定和定性的描述。

科学素质与百姓的生产和生活密切相关。第一，无论从事什么行业、什么职业，缺乏基本的科学素质，都很难适应工作的要求，更谈不上有很大的职业发展空间。第二，科学素质影响着人们的生活质量。如许多疾病的发生，往往与人们缺乏必要的科学知识，没有形成健康科学的生活习惯有关，而防病要比治病成本低得多。第三，具备基本的科学素质也有助于人民群众更好地理解公共政策、参与公共事务。

制定过程两年半 参与专家近400人

记者：《科学素质纲要》制定过程有多长的时间，参与的专家有多少人？

邓楠：1999年，一批科学家根据我国公民科学素质状况不能适应现代化建设和综合国力竞争的需要，不能适应思想阵地争夺和社会稳定需要的形势，通过中国科协向党中央国务院提出了制定全民科学素质行动计划的建议。2003年10月，根据国办的复函精神，中国科协会同中组部、中宣部、发展改革委、财政部、教育部、科技部、中科院、社科院、工程院、自然科学基金委、全国总工会、共青团中央和全国妇联等14家部委机构成立了制定工作领导小组，正式启动制定工作。几年中，我们组织了深入系统的基础研究，并且广泛征求社会各方面的意见，起草了《科学素质纲要》。参与研究、起草工作的各界专家学者和教育、科技、宣传等领域的工作者近400人。

《科学素质纲要》强调统筹规划、突出重点

记者：《科学素质纲要》内容丰富、涉及面很广，其主要内容有哪些，有些什么创新和特点？

邓楠：《科学素质纲要》对未来十五年，重点是“十一五”期间的公民科学素质建设工作做出安排和部署，突出了以下四点：

一是把提高全民科学素质作为国家的战略任务，把实施《科学素质纲要》作为建设创新型国家的一项基础性社会工程。

二是强调公民是科学素质建设的参与主体和受益者，政府对《科学素质纲要》的实施负有主要责任。

三是突出重点，聚焦关键。公民科学素质建设面广线长，是一项复杂的社会系统工程。“十一五”期间必须针对薄弱环节，聚焦关键问题。《科学素质纲要》把树立科学发展观作为提高公民科学素质在内容方面的重点；把未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员作为重点人群；把提高科技教育和培训、大众传媒科技传播能力和加强科普基础设施建设、科普资源开发与共享作为基础条件建设的重点。

四是强调整合，形成合力。《科学素质纲要》首次对与提高公民科学素质相关的各方面工作进行统一部署和系统安排，以发挥更大的效率和效益。

未成年人和农民是重中之重

记者：《科学素质纲要》中提出了四个重点人群，面向未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员，分别开展四个科学素质行动，为什么要这样分类？

邓楠：实施《科学素质纲要》要面向全体公民，但我国人口数量庞大,人群间差异明显，从公民科学素质现状和公民科学素质建设的基础与条件出发，要突出人群上的重点。《科学素质纲要》提出将未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员作为重点人群，以提高这四类人群的科学素质，带动全民科学素质的整体提高。

未成年人是国家和民族的未来，提高未成年人的科学素质，不仅对实现《科学素质纲要》目标有重要意义，更是实现到本世纪中叶我国成年公民基本具备科学素质长远目标的关键所在；提高农民的科学素质是公民科学素质建设的重点和难点，对于实现全民科学素质在整体上有较大提升的目标具有决定性的意义；城镇劳动人口科学素质对于转变经济增长方式、走新型工业化道路、提高自主创新能力意义重大；领导干部和公务员的科学素质，关系到党的执政能力和科学发展观的落实，对全体公民提高科学素质也有着示范效应和影响。

在这四类人群中，我认为未成年人和农民是重中之重，在《科学素质纲要》实施的过程中，应对提高未成年人和农民科学素质的相关工作给与更多的重视和投入。

提高未成年人的科学素质，不仅要使他们掌握必要和基本的科学知识与技能，了解科学探究的过程与方法，更重要的是激发他们对科学的兴趣、对创新的激情，培养他们的创新意识和实践能力。

建设社会主义新农村关键是培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。可以说，没有新农民就没有新农村。目前，我国农民科学素质水平较为低下，尤其是职业技能缺乏，在农村4.97亿的劳动力中，受过职业技术培训的不足5%，受过技能培训的仅为1%。农村科学文化设施条件的落后，又使得农民缺乏提高自身科学素质的渠道和机会。

全民参与是实施《科学素质纲要》的关键

记者：实施《科学素质纲要》是一项复杂的社会系统工程，如何理解“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的指导方针？

邓楠：《科学素质纲要》提出，今后15年实施全民科学素质行动计划的方针是“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”。

“政府推动”，是考虑到公民科学素质建设是政府履行公共服务职责的一项重要工作，各级政府在实施《科学素质纲要》应当担负起领导和推动责任。 “全民参与”，是考虑到公民是科学素质建设的参与主体和受益者，必须充分调动全体公民参与实施《科学素质纲要》的积极性和主动性。 “提升素质”，是强调把提高公民科学素质作为实施《科学素质纲要》的出发点和落脚点。 “促进和谐”，是从构建社会主义和谐社会出发，实现科学技术教育、传播与普及等公共服务的公平普惠。

需要特别强调的是，全民参与至关重要。一方面，公民是科学素质建设的受益者，实施《科学素质纲要》代表人民群众的根本利益，与广大公民实现自身发展、改善生活质量和健康水平息息相关。另一方面，公民是科学素质建设的参与主体，只有充分调动全体公民的积极性，参与到公民科学素质建设之中，提高科学素质才能收到实效。

将研究制定《中国公民科学素质基准》

记者：《科学素质纲要》提出要对实施情况进行监测评估，这种监测评估会如何进行？正在制定的《中国公民科学素质基准》也备受人们的关注，它的主要内容是什么，会何时出台？

邓楠：公民科学素质建设是一个长期的也是动态的过程。《科学素质纲要》中明确提出对公民科学素质状况和《科学素质纲要》的实施情况进行监测评估，并根据监测评估的情况对实施工作进行及时的调整，以保证公民科学素质建设的顺利推进，取得实效。

《中国公民科学素质基准》既是进行监测评估的重要参考依据，同时也为公民提高自身科学素质提供衡量尺度和指导。《基准》目前还在研究阶段，这是一项富有挑战性的工作，我们欢迎社会各界有识之士积极参与。至于《基准》的内容，我认为，就是对公民应了解掌握的科学技术知识、科学方法和具备的科学态度、基本能力等要素作一个大体的描述。应体现以下三点：

第一，突出核心要素。科学素质的内涵非常丰富，其中的一些要素如知识、态度、能力等是核心的内容。因此，《基准》应主要围绕“必要的科学技术知识”、“基本的科学方法”、“正确的科学态度”和应用它们处理实际问题、参与公共事务的基本能力来描述，而不必涵盖一切。

第二，立足国情和公民的工作生活实际。科学发展，促进和谐是当今时代的主旋律。因此，应围绕科学发展观的树立和落实，紧密结合我国公民生产生活和现代化建设对于公民科学素质的实际需求，对我国公民应具备基本科学素质内容进行描述。《基准》的主要内容应当是公民个人发展最需要、国家和社会发展最需要的内容。

第三，《基准》是动态的，要与时俱进。随着科学技术和经济社会的快速发展，基准的内容不能一成不变，将根据国家社会发展和公民生产生活需求的变化，根据科学技术的发展进步，及时做出调整。

（人民日报 赵亚辉）

转自：人民日报