全民科学素质行动是坚持走中国特色的自主创新道路、建设创新型国家的一项基础性社会工程,是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动。为贯彻落实《国务院关于印发全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）的通知》（以下简称《科学素质纲要》）精神，结合我省实际，制订本实施意见。
一、充分认识实施《科学素质纲要》的重要性和紧迫性
科教兴鄂战略实施以来，全省各级党委、政府高度重视科普工作，深入组织实施“科学素质工程”，公民科学素质建设工作有了新的突破。全省社会化公民科学素质建设工作体系初步建立，科普队伍、科普阵地和科普手段建设进一步加强，初步形成了全社会齐抓共管的公民科学素质建设工作格 局；各级领导干部科技意识不断增强，科学决策和管理水平不断提高；基层干部群众科学文化素质稳步提升，科技致富能力明显增强；青少年学生学科学、爱科学的风尚逐渐形成，创新精神日益浓厚；群众性、社会性和经常性的科普活动，使科学思想、科学方法和科学精神得到进一步弘扬，公民提升自身科学素质的渠道更加宽广。
但是，当前我省公民科学素质仍然偏低，城乡差距十分明显，制约了我省“两个根本性转变”和科教兴鄂战略、人才强省战略、可持续发展战略的实施，影响了我省经济社会的发展。同时，公民科学素质偏低也给一些人利用迷信、愚昧活动危害人民、危害社会提供了可乘之机，一些不科学的观念和行为普遍存在。这些问题，如不给予高度重视，从根本上加以解决，必将严重制约我省经济发展和社会进步。
《科学素质纲要》明确了新时期全民科学素质建设的指导思想、方针原则和目标任务，是新时期加强全民科学素质建设的纲领性文件，对于增强自主创新能力、建设创新型国家，推进社会主义新农村建设，促进经济社会全面协调可持续发展和构建和谐社会，具有重要意义。各地、各部门必须充分认识实施《科学素质纲要》、加强公民科学素质建设的重要性和紧迫性，采取有效措施，认真贯彻落实《科学素质纲要》精神，深入持久地实施全民科学素质行动计划。
二、指导思想、基本方针与阶段目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,坚持科学发展观，紧紧围绕科教兴鄂战略、人才强省战略和可持续发展战略的实施, 大力加强全省公民科学素质建设，促进全省经济社会和人的全面发展，为提升全省综合实力、全面建设小康社会、实现现代化建设第三步战略目标打下雄厚的人力资源基础。
（二）基本方针。
我省实施全民科学素质行动计划坚持“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的基本方针。
政府推动----全民科学素质行动内容涉及经济社会发展的各个层面，工作对象千差万别，是一项宏大的社会系统工程。必须在各级政府的组织领导下，调动社会各界的力量，共同推进，形成全社会都来关心、支持和参与全民科学素质行动的局面。
全民参与----全省公民既是全民科学素质行动的受益对象，也是参与主体。全民动员，全民参与，在全省上下形成崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的良好风尚。
提升素质----提高公民科学素质是实施《科学素质纲要》的出发点和落脚点。通过实施《科学素质纲要》，推动形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。
促进和谐----认真落实科学发展观，实现科学技术教育、传播与普及等公共服务的公平普惠，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设的全面发展。
（三）阶段目标。
到2010年，全省党政领导重视、部门配合得力、社会各界共同推进科普工作的格局基本形成；科普组织网络、阵地设施、志愿者队伍、工作手段不断完善；科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力不断增强,公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多；科学技术教育、传播与普及有较大发展, 形成科学文明健康的生活方式和工作方式，全省公民具备科学素养的比例高于全国平均水平，居中西部前列。
到2020年,我省科学技术教育、传播与普及取得长足发展,形成比较完善的组织网络、基础设施、条件保障、监测评估等体系,公民科学素质在整体上有大幅度的提高。
三、认真落实《科学素质纲要》规定的各项任务
（一）以弘扬创新精神和提高实践能力为重点，实施未成年人科学素质行动。
1．树立科学的教育观，切实把科学教育摆在中小学素质教育的重要位置。针对幼儿园、小学、中学不同阶段的特点，制订全省中小学生科学素质建设实施计划，落实科学素质教育的各项任务，把未成年人科学教育贯穿于学校教育的全过程。通过实施新世纪素质教育工程，推进新科学课程的全面实施，建立和完善科学教育的评价机制。教育行政主管部门要定期检查学校科学教育质量，指导学校开展科学教育工作。
2．结合生产生活实际，广泛开展中小学生科学实践活动。各级教育、共青团、科协等部门要加强合作,根据未成年人各年龄段的生理、心理特点和知识能力，广泛开展课外科技活动兴趣小组、校园科技节、“科技创新大赛”、“大手拉小手科技传播行动”、科技专家进校园、中学生进科研院所（实验室）等实践活动，普及保护生态环境、节约资源能源、心理生理健康、安全避险等知识，增强未成年人对科学技术的兴趣和爱好，培养未成年人的社会责任感以及交流合作、综合运用知识解决问题的能力。
3．巩固普及义务教育成果，切实提高农村中小学科学教育质量。结合农村实际，加强农村中小学现代远程教育的科学教育资源建设，发展针对农村校外未成年人的非正规教育，开展生活能力和生产技能培训等科普活动。结合“农村劳动力技能就业计划”，大力开展面向农村未升学的初高中毕业生培训，帮助他们掌握1-2门农业生产实用技术或职业技能。
4．整合校外科学教育资源，完善科技教育辅导机制。建立校外科技活动场所与学校科学课程相衔接的长效机制，全省科技类博物馆、大专院校和科研院所实验室、动（植）物园、自然保护区、高科技型企业和农业科技园等科学教育场所，要坚持把社会效益放在首位，定期免费或优惠向未成年人开放。各类科技馆要加强面向未成年人的科技展教活动，加快科技展教品的研制和装备，使科技馆成为各地未成年人的科技活动中心。建立和培养一支高素质的科技辅导员队伍，扩大学生参加课外科技活动的渠道和机会，发挥社区教育在未成年人校外教育中的作用。
5．新闻出版、广播电视、文化等机构和团体要加大面向未成年人的科技传播力度，为未成年人的健康成长营造良好的舆论氛围。鼓励少儿科普文艺与少儿出版、广播电视、文化等机构和团体为未成年人提供优秀、有益、生动的科普作品。全省各级报刊、电台、电视台要开辟科普专栏或专题，加大科技传播普及力度。各类出版机构特别是涉及未成年人教育的出版机构，要充分发挥专业所长，精心策划选题，创作、出版并积极推荐一批知识性、趣味性、科学性强的未成年人读物和视听产品，建立定期将优秀科普图书和科普少儿影片向城乡学校输送的绿色通道。
（牵头单位：省教育厅 、省科协、团省委；责任单位：省委宣传部、省科技厅、省广播电视局、中科院武汉分院、省社科院、省妇联）
（二）以促进农村科技进步和提高农民科技致富能力为重点，实施农民科学素质行动。
1．开展农村党员和基层干部科学技术和经济知识培训。结合实施农村党员干部现代远程教育、农村党员干部适用技术和市场经济知识培训计划，通过现代远程教育和集中培训等形式，每年对村以上农村基层干部和农村青壮年党员轮训1-2次。切实改善村组干部、后备干部和农村青年党员的知识结构，提升学历层次，提高管理水平，培养一批“留得住、用得上”的农村基层管理人才和科技致富带头人。
2．开展大规模、多层次、多形式的农村实用技术培训。以推广主推品种、主导技术为重点，采取送科技下乡、科技赶大集、专家讲座、样板示范、田间学校、农业科技书屋、农业科技入户直通车和网络咨询等有效形式，广泛开展农村实用技术培训，探索科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制。继续实施绿色证书培训、新型农民科技培训、星火科技培训专项行动、“双学双比”活动、巾帼科技致富工程等，开展系统化、规范化的农民科技培训，提高科技示范户的科学种植、养殖、加工生产能力。启动“新型农民创业培训工程”，加大对农业生产专业户、科技示范户、农村经济组织带头人的培训，帮助广大农民树立科学生产和现代市场经济意识，提高农民专业化生产、产业化经营能力。“十一五”期间，争取全省农村劳动力平均每年能接受1-2次实用技术培训，掌握1-2项实用技术，每年让100万农村劳动力接受各种系统化、提高型的科技培训，5%的人达到农民技术员水平，获得绿色证书。
3．开展农村劳动力转移就业技能培训。建立健全农村劳动力转移培训机制，积极开展农民工的引导性培训、职业技能培训和岗位培训。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，推动农村劳动力转移和持证上岗就业，为提高劳动者科学素质、增加农民收入、发展城乡经济服务。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入，大力实施农村劳动力转移培训阳光工程。全省每年组织80 万农村劳动力进行转移培训，实现80万农村劳动力向非农产业转移。建立“岗位需求-技能培训-就业服务”一条龙的培训就业服务机制，确保转移就业率达到80%以上。加强转移就业农民的法制教育，增强法律和就业维权意识。
4．建立和完善农村科普示范体系。深入开展科普示范县(市、区)、乡(镇)、村、户等建设活动，到2010年，使全省1／3的县（市、区）成为全国科普示范县（市、区）。结合我省 “百镇千村”示范工程和各村委会办公场所、村党员活动场所建设工程，重点加强农村基层科普设施示范建设，每年建设100个乡村示范科普活动室，新建100个乡村示范科普画廊。
5．培育农村科技新型社会化服务组织。重点推进农村专业技术协会、农村专业经济组织的建设和发展。基层农村专业技术协会和农村专业经济组织要为广大农民提供技术咨询和技术服务，为专业户提供产前、产中、产后全程跟踪服务，有条件的农村专业技术协会和农村专业经济组织，也可以逐步试行股份制和股份合作制。
6．建立健全农村科普组织网络和人才队伍。全省农业系统和科协组织要大力发展农业技术推广机构、农村基层科普组织和农民合作经济组织。各级财政部门要结合“科普惠农计划”，支持相关部门在全省50%的行政村开展乡村科普活动站、科普宣传栏、科普员的建设活动。建立科普大篷车定期下农村制度，使农民享受到更多的公共科普服务。组建和充实农业专家学者科技服务团和科普志愿者队伍，形成动员科技人员为“三农”服务的长效机制。
（牵头单位：省农业厅 、省委组织部、省科协；责任单位：省委宣传部、省教育厅、省科技厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省广播电视局、省总工会、团省委、省妇联）
（三）以倡导“科学、健康、文明”的生产生活方式和提高再就业能力为重点，实施城镇劳动人口科学素质行动。
1．深入开展“科教进社区”活动，促进社区公共服务体系建设。开展“科教进社区”活动，是当前和今后一段时间我省实施城镇劳动人口科学素质行动的重要手段。各地要把开展社会主义荣辱观宣传教育作为“科教进社区”活动主要内容，在全社会大力倡导“以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻”的社会风尚。通过开展“科教进社区”活动，推进社区科教公共服务体系建设，满足社区居民的物质、文化、生活需要。各有关部门要加大对社区基层公共科普设施建设的支持力度，在资金和用地上给予优先安排。到2010年，全省80%以上的城市社区要依托社区活动中心等场所建有1个科普活动室（或科普学校）、1座科普画廊等设施。
2．创新社区科普活动的机制和方式，提高活动的实际效果。各级科技、教育、文化、体育、卫生等部门要加强协作，充分利用小巷讲坛、专家咨询、科普讲座、展览等方式，结合文艺、旅游、休闲娱乐等开展形式多样的科普活动，重点宣传节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。各地要统筹各类教育资源，充分发挥社区科普学校、社区学院、市民学校的作用，积极创建各种类型的学习型组织，面向社区居民开展科普教育和培训活动。
3．加强科普队伍和服务能力建设，建立社区科普长效机制。逐步建立服务街道、社区的基层科普组织网络，形成实施城镇劳动人口科学素质行动的骨干队伍；依托各级学会发展服务于社区的科普专家队伍，与社区建立定向的服务机制；发展社区志愿者队伍，培训志愿者，引导社区居民开展自我服务。大力推进社区科普学校发展，加强师资培训和教材开发，以专家队伍为骨干，吸纳有专长的科普志愿者参加，提高教师队伍的教学质量。
4．优化各种教育培训资源，提高劳动者的综合能力。进一步发挥好科技场馆、科普教育基地、科普画廊、科普活动室、社区科普学校等科普场所和设施的作用，开发科普产品和信息资源（包括科普挂图、图书、音像制品等），为劳动者提高科学素质提供更多的共享服务。教育、劳动保障、人事等部门要发挥各自优势，充分发挥职业院校、技工学校、就业训练中心、职业培训机构和成人文化学校的作用，主动承担各种形式的再就业培训和劳动预备制培训，提高城市失业人员和新增劳动力的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力，以及参与社会生活和维护自身权益的能力。
5．加强企业职工的继续教育。围绕走新型工业化道路和建立现代企业制度，在企业中大力普及与企业发展密切相关的高新技术知识和企业现代化管理知识，提高管理干部的决策水平和科技人员的创新能力。在全省各类企事业单位中大力实施专业技术人才知识更新工程，加强专业技术人才继续教育工作，不断提高专业技术人才的自主创新能力和核心竞争力。
6．建设高技能人才队伍。围绕企业提高经济效益、推进企业产业结构优化升级，加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术型、复合型和知识型高技能人才，建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。广泛开展操作比赛、岗位练兵、技术比武、“厂会协作”、“金桥工程”等活动，大力促进科技与经济的结合，推动企业的技术创新和技术进步。
牵头单位：省劳动和社会保障厅、省总工会；责任单位：省委宣传部、省教育厅、省科技厅、省人事厅、省广播电视局、中科院武汉分院、团省委、省妇联、省科协）
(四) 以提高科技意识和科学决策水平为重点，实施领导干部和公务员科学素质行动。
1．建立领导干部和公务员终身学习机制。认真贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》，将全省各级党政领导干部和公务员的科技知识学习纳入干部理论学习计划和培训规划，将提高科学素质列为公务员和事业单位、国有企业负责人培训教育规划和相关计划的重要内容。在创建学习型机关中,建立提高领导干部和公务员科学素质的学习培训制度、公务员科学知识学习培训登记制度。各级党校（行政院校）、干部学院等干部教育培训机构要将提高学员科学素质列入教学计划，采取切实措施加以落实。组织、人事部门在公开招考、竞聘领导以及公务员录用考试大纲及题库中，列入与科学素质要求有关的具体内容。
2．各级领导干部自觉、带头参加各类科普活动。每年要有针对性地面向各级领导干部组织系列科普报告会，省、市（州）每年组织不少于5场次，县（市）每年组织不少于3场次。各级党政领导干部和公务员要在每年的科技活动周、全国科普日和有关科学纪念日期间带头参与科普活动。
（牵头单位：省委组织部 、省人事厅；责任单位：省委宣传部、省科技厅、中科院武汉分院、省社科院、团省委、省妇联、省科协）
（五）以科普能力建设为重点，大力实施“四项科普基础工程”。
1．实施科学教育与培训基础工程。围绕九年义务教育，采取多种途径，开展中小学和农村成人文化技术学校科普教育教师培训工作，提高学历层次和实施科学教育的能力和水平；鼓励师范院校设置科学教育专业，培养具有较高专业水平和职业能力的科学教育教师。加强职业教育、成人教育和各类培训中科学教育的教材建设，根据农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员的特点和需求，以科学发展观、先进适用技术、职业技能、现代科技知识等为主要内容改进传统教材的编写模式，更新课程内容，改进教学方法，促进科学课程的完善与发展。加强中小学特别是农村中小学科学教育基础设施建设，根据科学课程的需要，建立健全实验室、图书室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材，并面向社会提供服务。进一步增强行政院校和干部学院、高等院校、科研院所、职业学校、函授学校、广播电视学校等机构的科学教育和培训功能，鼓励和支持科技馆等科普场馆、社区学校、成人文化技术学校等开展科技培训。
（牵头单位：省教育厅 、省人事厅；责任单位：省委组织部 、省委宣传部、省发展改革委、省科技厅、省农业厅、省劳动和社会保障厅、中科院武汉分院、省社科院、省总工会、团省委、省妇联、省科协）
2．实施科普资源开发与共享工程。引导、鼓励和支持科普产品和信息资源的开发，围绕宣传落实科学发展观，创作出一批紧扣时代脉搏、适应市场需求、公众喜闻乐见的优秀作品，并推向国内国际市场。加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度，吸引和鼓励社会各界参与科普作品创作，建立将科学技术研究开发的新成果及时转化为科学教育、传播与普及资源的传导机制。集成国内外科普信息资源，建设全省科普信息资源共享和交流平台，为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。开展优秀科普作品的推介、展演、展映、展播和展示活动，扩大科普信息资源的共享范围，针对公众生产生活的实际需求，组织编制简明生动的科普资料，以公众易于获得的方式送达基层。
（牵头单位：省科协、省科技厅；责任单位：省教育厅、省农业厅、省广播电视局、中科院武汉分院）
3．实施大众传媒科技传播能力建设工程。加大各类媒体的科技传播力度，增加电视台、广播电台科技节目的播出时间，提高科普书刊的品种和发行量，大幅度增加科普网站、门户网站、综合性报纸科技专栏的数目和版面。制定优惠政策和相关规范，积极培育市场,推动我省科普文化产业的发展。打造有广泛影响的电视科技栏目精品，择优扶持若干有特色、覆盖率高的知名科普网站。鼓励和吸引企业事业单位、社会团体参与创办广播电视栏目、科普出版机构、科普网站等, 开发与经营科普类广播影视节目、书刊、音像制品、教育和游戏软件等,逐步形成多元化的科普文化产业格局。提高各类媒体对公共卫生事件和自然灾害等突发事件的反应能力，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。研究开发网络科普的新技术和新形式，开辟具有实时、动态、交互等特点的网络科普新途径，开发一批内容健康、形式活泼的科普教育、游戏软件。
（牵头单位：省委宣传部；责任单位：省教育厅、省科技厅、省农业厅、省广播电视局、中科院武汉分院、省社科院、省总工会、团省委、省妇联、省科协）
4．实施科普基础设施工程。各地要将科普基础设施建设纳入当地经济和社会发展总体规划及基本建设计划，加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入，加强对科普设施建设的宏观指导，规范科普设施的建设和管理。进一步拓展和完善现有基础设施的科普教育功能，加快对现有科普设施进行机制改革和更新改造，充实内容、改进服务、激发活力，满足公众参与科普活动的需求。整合利用社会相关资源，充分发挥科研基础设施的资源优势，每年建设一批青少年科技教育基地和科普教育基地。多渠道筹集资金，在充分调研论证的前提下，新建一批科技馆、自然博物馆等科技类博物馆，经过5至10年的努力，力争使每个县（市）都有1所综合性、多功能性的科技馆。发展基层科普设施，在城乡社区建设科普画廊、科普活动室及运用网络进行远程科普宣传教育的终端设备等设施，有条件的市(州)和县（市）可建设科技馆等专门科普场馆；在一些市、县配备科普大篷车，以“流动科技馆”的形式为城乡社区、学校和贫困、边远地区提供科普服务。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助，参与科普基础设施建设。
（牵头单位：省科协；责任单位：省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省教育厅、省农业厅、中科院武汉分院、省总工会、团省委、省妇联）
四、切实加强对实施《科学素质纲要》的组织领导
（一）建立健全领导体制和工作机制。各地要按照《科学素质纲要》的要求，建立“政府统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。省政府已经成立由省政府分管领导任组长，省委组织部、省委宣传部、 省发展改革委 、省教育厅 、 省科技厅 、省财政厅 、省人事厅、省农业厅、省劳动和社会保障厅、省广播电视局、中科院武汉分院、省社科院、省总工会 、团省委、 省妇联 和省科协等部门参加的省全民科学素质工作领导小组，负责对我省贯彻实施《科学素质纲要》工作进行统一动员部署和检查监督。省全民科学素质工作领导小组办公室设在省科协，承担领导小组的日常工作。领导小组各成员单位要根据各自职能范围积极开展工作，牵头单位要切实负起责任，按照《科学素质纲要》提出的主要任务和职责分工，会同责任单位研究制订可操作的具体工作方案。领导小组成员单位以外的有关部门，也要结合本部门实际，积极参与实施工作。各地也要成立相应的领导机构，负责本地区的公民科学素质建设工作。
（二）形成多渠道投入机制。按照《中华人民共和国科学技术普及法》和《科学素质纲要》的有关规定，加大财政保障力度，落实教育和科普经费投入，并将科普经费列入同级财政预算。各有关单位要根据各自承担的《科学素质纲要》实施任务，按财政预算管理规定和现行资金管理渠道，统筹考虑和落实所需经费。各地应根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要,逐年提高科普经费的增长幅度。鼓励企业和社会各界赞助、捐赠科普事业，形成财政拨款、单位投入、企业赞助和广泛吸纳境内外机构、个人资金支持的多渠道科普经费投入机制。鼓励社会力量兴办各类公益性科普事业实体、捐助建设公益性科普设施和开展公益性科普活动。
（三）做好定期监测和评估。从2006年开始，按照《中国公民科学素质基准》，针对不同人群提出我省公民基本科学素质标准和监测指标体系，并将其纳入全省社会发展指标体系。建立和完善公民科学素质评估、监测和分析机制，定期对全省公民科学素质状况进行评估，为提高我省公民科学素质提供参考依据。
（四）完善相关督促和考核机制。各市、州、县人民政府要将公民科学素质建设摆上重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划,同经济建设一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。各有关单位要按照《科学素质纲要》的要求,将有关任务纳入相应的工作规划和计划,充分履行相关工作职责,发挥各自优势,密切配合,形成合力,切实推进我省公民科学素质建设。领导小组要对各有关单位的工作任务进行量化，并对各成员单位贯彻实施《科学素质纲要》的情况进行测评，考核结果要作为各有关单位领导任期目标的重要内容。
（五）建立表彰奖励制度。各地对在公民科学素质建设中作出重要贡献的单位和个人予以表彰和奖励，并研究制订激励科普工作者的政策措施，解决专兼职科普工作者的工作、生活、进修、职称、待遇等方面存在的问题，使科普工作者的劳动成果与科研成果、学术成果同样得到社会的承认和尊重。省里每两年对全省实施全民科学素质行动计划进行总结，对作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，以推动《科学素质纲要》在全省广泛深入地实施。
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