河北贯彻落实《科学素质纲要》工作情况
摘要: 河北省贯彻落实《科学素质纲要》工作汇报 根据全国领导小组办公室的通知，现将我省贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》（简称《科学素质纲要》）的工作进展情况和当前及明年工作的设想作如下汇报。 一 ...
| 河北省贯彻落实《科学素质纲要》工作汇报 根据全国领导小组办公室的通知，现将我省贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》（简称《科学素质纲要》）的工作进展情况和当前及明年工作的设想作如下汇报。 一、阶段工作成绩 今年2月6日，国务院《科学素质纲要》颁发后，在全国领导小组办公室的指导下，在省委、省政府的高度重视和大力支持下，在刘德旺、臧胜业、龙庄伟等省领导的具体领导下，我省的实施工作行动快、起点高、举措大，形成了良好的开局，阶段工作取得了较好成效，主要体现在以下方面： （一）召开全省和各设区市的科普工作会议进行动员部署，把思想和行动统一到党中央国务院的要求与部署上来 大力提高全民科学素质，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设创新型国家、构建和谐社会的基础性工程。没有全民科学素质的普遍提高，增强自主创新能力、建设创新型国家的目标就难以实现。省委、省政府坚持以科学发展观为指导，把《科学素质纲要》实施工作作为建设创新型河北、构建和谐河北、实现河北更快更好发展的战略任务来抓。 从今年2月中旬开始，我们就把实施《科学素质纲要》的动员大会，列为全省科协科普工作会议的重点内容，加紧筹备，并向省委、省政府领导作了专题报告。经省委、省政府领导批准，由省委办公厅和省政府办公厅发文通知，全省科协科普工作会议于4月15日隆重召开。省委、省人大、省政府、省政协领导和各市市委副书记（副市长）以及省直有关部门负责人出席会议，省领导亲自主持会议。各市科协主席、普及部部长，全省性学会秘书长和省科协直属事业单位负责人，以及全省173个县（市、区）科协主席等共计380多人参加了会议。 这次会议的重要意义核心是引导全省各地各部门把思想和行动迅速统一到中央的决策部署上来，达到了统一思想，认清形势，明确任务，增强信心的目的。出席会议的5位省领导中，刘德旺、臧胜业、龙庄伟同志的讲话，都从不同角度对实施《科学素质纲要》作了动员，提出了要求，强调要把实施《科学素质纲要》作为实现河北更快更好发展、构建和谐河北的重大任务，列入党委政府的重要议事日程，作为政府履行公共服务职责的一项重要工作。要求各地各部门充分认识《科学素质纲要》颁布实施的重大意义，切实增强工作的责任感，不断取得新的突破和进展。在实际工作中，要求将实施《科学素质纲要》列入“十一五”总体规划，列入科技发展规划纲要和2020年远景目标，并在教育、人才等专项规划中，进一步突出提高全民科学素质的要求。 5月26日，国务院全民科学素质工作领导小组在人民大会堂召开的《全民科学素质行动计划纲要》实施动员大会上，选定我省作为大会发言的全国惟一的地方代表。经省委、省政府主要领导同意，省委副书记刘德旺同志代表我省在动员大会上作了典型发言，介绍了我省贯彻落实《科学素质纲要》的有关情况。 衡水、唐山、沧州、张家口、保定、秦皇岛等设区市参照省的做法，先后召开了全市科普工作会议或市领导小组第一次会议。有的市还划拨了专项启动经费。 （二）成立省、市、县三级领导小组，健全组织体系，形成工作合力 实施《科学素质纲要》是一项宏大的系统工程，必须加强领导，组织方方面面的力量齐抓共管。3月19日，国务院办公厅《关于成立全民科学素质工作领导小组的通知》（国办发[2006]18号文）发出后，省委、省政府领导及时作出批示，要求省科协提出贯彻意见。4月7日，省科协就成立领导小组一事向省政府办公厅领导作了专题汇报；4月8日，按照国务院的要求和省领导的批示意见，省科协向省政府呈报了《关于成立河北省全民科学素质工作领导小组意见的报告》。4月14日，经省委省政府主要领导批准，河北省全民科学素质工作领导小组成立。省政府副省长龙庄伟任组长，省科协常务副主席、党组书记唐树钰任副组长。省委组织部、省委宣传部、省军区政治部、省文明办、省发改委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人事厅、省农业厅、省劳动和社会保障厅、省广播电视局、省科学院、省农林科学院、省总工会、团省委、省妇联、省社科联、省科协等20个部门为成员单位，具体负责组织实施工作。省领导小组办公室设在省科协。 4月29日，省领导小组召开了第一次会议。研究贯彻落实全国领导小组第一次会议精神；审议通过了《河北省全民科学素质工作领导小组工作规则》和《河北省实施〈全民科学素质行动计划纲要〉工作方案》；对我省全民科学素质工作进行安排部署。领导小组成员出席了会议，各成员单位相关处室的负责同志列席会议。省政府副省长、省领导小组组长龙庄伟主持会议并作重要讲话。会议根据各成员单位的职责，将任务目标进行分解细化，明确责任主体，突出工作重点，分工负责地抓好未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员的科学素质行动。并建立健全了省领导小组会议制度、文件制度和督查制度等。 经省政府副省长、省领导小组组长龙庄伟批准，省领导小组办公室成员正式确定为27名同志，其组成名单于7月12日发文通知（冀全科组办字[2006]6号文）。7月20日，省领导小组办公室召开第一次会议，会上通过了《河北省全民科学素质工作领导小组办公室工作规则》和《河北省全民科学素质工作领导小组2006年工作要点》等文件。会上，省政府副秘书长李靖代表省政府作了讲话，对办公室的工作提出具体要求。 目前，省领导小组成员单位按照责任分工和工作职能，对各自承担的任务正在谋划具体意见。其中，省农业厅牵头起草了《河北省农民科学素质行动工作方案》。省科协也会同省财政厅完成了《河北省科普画廊建设标准》、《河北省实施“科普惠农兴村计划”工作细则》，会同省农厅、省农林科学院制定了《“百名专家兴农村”活动实施方案》，并向省领导提出《河北省科技馆旧馆改扩建工程初步方案》，现正在起草《河北省科普资源开发与共享工程实施方案》、《河北省科普基础设施工程实施方案》。省人事厅提出了公务员科学素质建设的意见，团省委提出了青少年科学素质建设意见，省社科联结合开展哲学社会科学研究与普及工作实际，提出了贯彻《科学素质纲要》的实施意见。省农林科学院结合农村科技服务活动，制定了实施《科学素质纲要》工作计划。 10月23日，省科协党组研究决定，参照中国科协的做法，成立了“河北省科协贯彻落实《科学素质纲要》协调小组”，并将领导小组办公室作为内设机构，抽调普及部的刘孟林、范玉鑫同志侧重承办领导小组办公室的日常工作。各设区市市委、市政府对实施《科学素质纲要》工作高度重视，在全省科协科普工作会议之后，截止到8月23日，全省11个设区市先后成立了市级领导小组。特别是沧州、衡水、张家口、石家庄4个市所辖的县（市、区）都健全了县级领导小组。到11月6日，已建立的县级领导小组123个，占全省县（市、区）总数的71%。沧州部分县还建立了乡镇领导小组，将组织体系延伸到所辖乡镇政府一级。 （三）举办主题活动，做好舆论宣传，积极营造全民科学素质建设的良好社会环境 按照全国领导小组和中国科协的部署，省科协认真谋划了以“预防疾病，科学生活，节约能源”为主题的第四届全国科普日河北系列活动暨2006年度主题科普活动。这次活动改变了由省科协主办的惯例，实行由省全民科学素质工作领导小组代表省直20个部门同石家庄市委市政府联合主办。省直20个部门都结合各自特点开展了丰富多彩的科普活动。省委、省人大、省政府、省政协领导和省直20个部门及石家庄市四大班子领导同志出席开幕式。省委副书记刘德旺宣布开幕。省委常委臧胜业代表省委省政府作重要讲话。参加省会开幕式系列活动的科技工作者、科普志愿者、社区居民、青少年代表及社会各界群众1000多人。与此同时，全省各市也从实际出发举行了科普日系列活动。期间，全省各地列入省重点活动项目达160项。其中，省领导在省会开幕式上为“科普惠农兴村专家服务团”授旗、点击按键启动省科协自主研发的“中国网络科普电视台”、向社区居民和施工现场的农民工赠送科普图书资料，以及制作和展出“节约型社会科普展览”展板等，都成为这次活动的亮点。 为使《科学素质纲要》家喻户晓，深入人心，我们组织了多层次、多渠道的宣传工作。其中，河北日报全文刊载了国务院颁布的《科学素质纲要》；河北人民广播电台及时播发了消息和《科学素质纲要》主要内容；河北电视台组织了专题采访和系列报道；省科协河北科普在线网不仅上载了《科学素质纲要》内容，还开辟了“全民科学素质行动计划”栏目；河北科技报围绕实施《科学素质纲要》开展了系列专题宣传，启动了“百名书记谈全民科学素质建设”专题宣传报道活动，并组织专业技术人员正在抓紧编制《全民科学素质行动计划纲要图解》科普挂图。 自省领导小组第一次会议以来，省领导小组办公室编印的《工作简报》，到11月上旬印发46期，已成为通报情况、督察指导工作的主要工具。今年，省科协和省财政厅还从省科协年度科普经费中列出40万元，用于扶持和资助社会力量发展科普事业的重点宣传项目。 二、年底前的重点工作及明年工作的设想 虽然我省实施工作取得了一定成绩，但距离全国领导小组和省委省政府的要求还有一定的差距。主要问题：一是除全省农民科学素质行动方案以外，尚未正式拿出我省其他重点人群科学素质行动和四项重点工程的具体实施方案；二是各地工作力度和进度不平衡，还有部分县级领导小组机构尚不健全。三是宣传广度和深度还不够，县以下许多党政干部和农村、社区的群众还不了解《科学素质纲要》的主要精神。 （一）年底前的重点工作主要是： 1、督促省领导小组成员牵头部门和责任单位按照任务分工抓紧制定重点人群科学素质行动和四项工程的具体实施方案。 2、年底前召开省领导小组第二次会议。总结工作，部署任务，表彰先进。届时拟请各市领导小组副组长和办公室主任参加会议。 3、督促各市所辖各县（市、区）尽快成立领导小组。力争在年底前有80%的县（市、区）健全县级领导小组。同时，要求各市年底前召开领导小组第一次会议，并制定实施方案和工作规则。 4、编印一批有关《科学素质纲要》的宣传资料和定制一批科普挂图，下发到全省城乡，广泛宣传。 （二）明年工作的初步设想 初步设想是：按照党的十六届六中全会关于建设社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本的科学发展观，将实施《科学素质纲要》工作全面推向深入，重点是抓基层、强体系，抓行动、看成效，抓试点、树典型。工作重心转向城乡基层，工作重点突出四大行动，工作方式强调务实创新，工作手段突出能力建设。 基本思路如下： 1、以政策推进为导向。研究公民科学素质建设的宏观性、综合性政策措施，着重以省委、省政府的名义制定《关于大力推进全民科学素质建设的意见》，以此体现“政府推动”的力度。并对建立实施情况的监测指标体系、开展试评估方面做出探索。 2、以四大行动为抓手。每项行动选定2个以上试点，全面推进，达到“全民参与”的广度，并评选出全省四大行动的典型案例，采取“以奖代补、奖补结合”和“项目管理、追踪问效”的方式，表彰和鼓励先进。 3、以四项工程为突破。加强科普能力建设，整合社会资源，搭建社会化科普服务平台，省科协重点抓好《河北省科普基础设施工程发展规划》和《河北省科普资源开发集散服务管理办法》。 4、以主题活动为平台。动员社会力量形成工作合力，明年拟以“节约资源，保护环境”为主题，发动各成员单位积极开展主题科普系列活动。对创新活动方式和工作成效显著的，要加强表彰奖励的力度。 三、对今后工作的几点建议 《科学素质纲要》的颁布和实施，已经把科协组织推向了全民科学素质建设的“前线”，科协不仅是领导小组成员单位，而且承担着领导小组办公室的重任。科协组织从来没有像现在这样责任重大，也从来没有像现在这样地位突出，我们要做好工作，必须付出更加艰辛的劳动，并解决好当前遇到的突出问题。 （一）正确处理好科普工作和《科学素质纲要》实施工作的关系。科普工作是受国家《科普法》法律保护和支持的一种永恒的社会行为，实施《科学素质纲要》也是由国务院领导和政府推动的并具有政策保障的一项宏大的社会工程，虽然《科学素质纲要》提出了近期、中期和长远目标，但实施工作毕竟是阶段性的，而“全民科学素质建设”才是一项永恒的社会工程。所以，无论是科普工作，还是《科学素质纲要》实施工作，两者之间都不能截然分开，都是相互包容，相互交叉，相得益彰的一个整体工程。但是目前科协系统的说法不一，容易在理念上造成混乱，比如，“科普工作要以实施《科学素质纲要》为抓手”，或者“《科学素质纲要》实施工作占科普工作量的80%以上”，这些说法，我们认为都不十分准确。比较科学的提法还是说“科普工作要纳入全民科学素质建设的大框架之中”。今后一段时期，我们要以科学发展观为统领，既要全面贯彻落实《科学素质纲要》的各项任务，又要在继承传统的科普工作中务实创新，与时俱进，开拓全民科学素质建设的新局面。我们建议中国科协加强这方面的培训，尤其是加强对地级市以上科协主席及有关部门负责人的培训。省级领导小组明年侧重对设区市领导小组办公室和县级领导小组副组长及有关人员的培训。 （二）今后工作部署和全局安排要强调两者之间的“对接”。切不可形成“两条线”。在新时期新阶段，科普工作如何同《科学素质纲要》实施工作有机地实现“对接”，这是摆在我们面前的一个重要课题。尤其是省级科协和中国科协更要注意，尽量避免在全局工作部署上形成“两条线”，特别是在有关领导讲话或是在有关文件中，都不要把两者分开，要改变传统的思维定式，树立“大科普、大平台”和“大思路、大手笔”的意识，理顺关系，树立旗帜，明确思路，整体推进。 在《科学素质纲要》实施的四大行动方面，要同传统的科普工作进行“对接”。例如：未成年人科学素质行动提出的4项任务和7项措施，同科协系统以往的青少年科技教育工作可以全部实现对接。《科学素质纲要》对农民科学素质行动提出的4项任务和7项具体措施，同传统的农村科普工作更是密切相连。科学素质纲要》对城镇劳动人口科学素质行动提出的4项任务和7项具体措施，同科协系统的城镇科普工作可以有机衔接，协调发展。《科学素质纲要》对领导干部和公务员科学素质行动提出的2项任务和6项具体措施，也为科协传统的科普工作开拓了新思路。 此外，科协系统开展的综合性的重要科普工作都可以穿插于四大行动之中。例如：科学发展观宣传活动，公众科学素养调查活动，公众科学素质电视大赛活动，科普事业贡献奖评选表彰工作，针对突发性社会事件开展的大型专题科普活动等。 从科协系统来讲，《科学素质纲要》提出的四项工程也要与科普事业的发展进行对接。例如，科学教育与培训基础工程重点是同科普队伍建设进行对接；科普资源开发与共享工程要侧重于同科普资源开发、集散、服务工作相对接；大众传媒科技传播能力建设工程要同科协系统科技传播能力建设相对接；科普基础设施工程要同科协主管的科技馆、科普画廊、科普教育基地、科普网站等科普基础设施建设相对接。 （三）理顺工作体制，探索长效工作机制。全民科学素质工作领导小组办公室设在科协，这无疑是对科协组织的极大信任，也是继《科普法》之后从国家政策上对科协组织科普主力军作用的再次肯定。科协承担国务院全民科学素质工作领导小组办公室的工作，实际上是由人民团体牵头干政府的事，而且干的是列入党和国家工作大局的大事。从全民科学素质工作办事机构上说，省级领导小组办公室仅是虚设机构，科普部才是职能部门。现在，我国各种领导小组很多，尽管各种小组都重要，一旦涉及到人、财、物就不灵了。中国科协调整的工作体系是：科普部全体+青少年中心10个事业编制+青少年中心纲要工作处。但是，地方科协就不好调整，我省青少年科技中心是差额事业单位，职能上也受限制，其他事业单位，除科技馆是全额事业单位以外，科普中心、科技报社等，都是自收自支的独立法人，各有一摊，都不好统揽全局。所以，工作压在了普及部，工作量增加了很多，工作超负荷运行。到地级市和县级科协这个问题更加严重，都没有专门从事全民科学素质建设的专职工作机构。目前可行的办法就是成立协调小组，以此做好科协系统的内部协调，但是从长久发展上，这种虚设机构不是办法，这种体制和机制，不利于长效机制的建设。我们希望全国领导小组和中国科协同中编办疏通，给地方领导小组办公室一个可参照的说法或是创造可行的政策依据。 （四）从投入力度和运行机制上需要采取切实措施。全民科学素质建设是社会公益事业，《科学素质纲要》提出的“十六字”方针，首先是政府推动。我们的体会，体现政府推动的关键是增加投入。近几年来，我省财政连续追加科普经费，今年的科普投入是2002年的5倍，虽然从总数上人均科普经费有了大幅度提升，但由于历史欠账比较多，还处于全国平均水平以下，我们只能逐步争取提高。希望中国科协，或者说是全国领导小组办公室，按照国务院《科学素质纲要》的说法：“逐步加大对地方的转移支付力度”。今年中国科协和财政部实施的“科普惠农兴村计划”拿出5000万元，对地方产生很大影响力、吸引力和凝聚力。按照我国财政制度的改革方向，建议全国领导小组办公室对实施《科学素质纲要》的四大行动、四项工程，也采取“以奖代补、奖补结合”和“项目管理、追踪问效”的办法，加大扶持力度。这样，既能充分调动地方的积极性，又能在全国形成显著的整体效应。 （五）加快科普资源的开发，为基层实施工作提供有力支持。实施《科学素质纲要》核心是全民参与。而实现全民参与的形式目前来说，除了直接组织公众参与群众化、社会化、经常化的科普活动之外，主要是为公众提供随意可看、可读、可听、可动手操作、可亲身实践的东西，我们统称为科普资源。现在，城乡基层尤其是农村严重缺乏科普资源，这对实施《科学素质纲要》极为不利。中央书记处要求科协要建设成为科普资源的开发、集散和服务中心。这三个中心的建设提的非常好，但要真正做到或者说做到一定程度，确实不易。科普资源的开发关键是投入，核心是知识产权和资源量，重点是集散和服务基层的手段与渠道。而科协的优势是健全的组织网络，劣势是缺乏经济支撑。我们既不能因为缺钱叫苦不迭，也不能因为缺钱甘受寂寞，应把理直气壮地申请财政加大对全民科学素质建设的投入，作为一件大事。实施《科学素质纲要》要求我们在科普资源的开发、集散和服务方面下大力气，按照三个中心的目标去奋斗。建议中国科协选择试点，抓好科普资源尤其是科普挂图和音像制品的开发，多为基层提供支持。 |
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