上海贯彻实施《科学素质纲要》进展情况

关于上海市推动实施全民科学素质行动计划纲要

进展情况的汇报

上海市公民科学素质工作领导小组办公室

全民科学素质行动计划纲要颁布以后，上海市委、市政府十分重视这一工作。市长韩正在市政府常务会议上专门听取了上海市科协关于实施全民科学素质行动计划纲要工作方案（草案）、实施框架的若干建议、2006年下半年工作计划以及上海市公民科学素质工作领导小组成员的建议，要求结合上海的工作全面贯彻落实。市委副书记殷一璀、副市长严隽琪、市政府副秘书长姜平等市领导也先后作了批示。同时，中国科协的领导对上海市科协在科学素质纲要实施方面的工作进展给予了关心，中国科协第七次代表大会期间、韩启德主席来上海考察时，听取了这方面的工作汇报并作了重要指示。上海的19个区县、100多个科技社团开展了学习贯彻科学素质纲要的活动，《文汇报》、广播电台等新闻媒体从不同角度向市民宣传了实施科学素质纲要、提升公民科学素质的重要性。上海市科协还在2006上海科技活动周期间特别推出了《贯彻落实〈科学素质纲要〉树立科学发展观创建和谐社会》系列科普丛书，受到了市民的欢迎。

一、组织机构

上海市公民科学素质工作领导小组以及领导小组办公室在8月19日正式成立，并于10月11日召开了领导小组的第一次会议。

（一）上海市公民科学素质工作领导小组

上海市公民科学素质工作领导小组是市委、市政府领导下负责全市公民科学素质和组织实施科学素质纲要的议事协调机构，由28家单位组成。严隽琪副市长任组长，姜平副秘书长任常务副组长，市科委主任、市科协党组书记任副组长。28家成员单位是市委组织部、宣传部、市文明办，市科委、教委、发改委、农委、建委、人口计生委、经委、旅游委、信息委、国资委，市财政局、人事局、环保局、劳保局、文广局、新闻出版局，市总工会、团市委、市妇联、市科协、市社联、市文联，中科院上海分院、上海科学院、上海科技馆。这28家成员单位有22家原来就是上海市科普工作联席会议的成员，另外6家是根据国务院全民科学素质工作领导小组的设置以及上海实施工作的需要新增的。

领导小组主要负责对上海实施科学素质纲要工作进行宏观指导；研究制定促进科学素质纲要上海实施工作的重大政策措施，协调解决实施中有关重大问题；对各成员单位的实施工作情况进行督促检查。领导小组召开的第一次会议的精神主要是深刻认识上海实施科学素质纲要的意义，加强政府责任，加强社会参与，坚持以人为本，坚持创新求实，抓紧贯彻落实。

（二）牵头单位和责任单位

根据上海实施科学素质纲要的主要工作任务，我们参照国务院的实施工作方案，对成员单位做了分工，每项工作任务都有牵头单位和责任单位。例如未成年人科学素质行动由市教委、市科协、市科委共同牵头（市教委是第一牵头单位），市委宣传部、市文明办、市信息委、市旅游委，市劳保局、文广局、新闻出版局，团市委、市妇联、市社联，中科院上海分院、上海科学院、上海科技馆等是责任单位。

牵头单位负责对所承担的任务提出总体安排意见；然后会同责任单位共同研究制定可操作的具体工作方案，分解任务，共同组织实施。牵头单位不止一个的，通过会商拿出总体安排。牵头单位还可根据实际需要，吸纳成员单位以外的有关部门和单位参与实施工作。比如开展手机短信发送科普信息的活动，就要借助电信公司的力量。责任单位根据本单位的职能，协助牵头单位提出工作总体安排的建议，参与研究制定具体工作方案，并把承担的具体工作纳入本单位的工作计划，积极推进实施工作。

（三）领导小组办公室

领导小组办公室设在市科协。办公室主任由市科协党组书记兼任，市科协、市科委和市委宣传部各推了1名同志担任副主任。办公室的基本成员是28家成员单位相关职能部门的负责人。办公室的职责主要是：承担科学素质工作领导小组日常工作；提出上海市实施科学素质纲要的政策和具体措施的建议；督察落实领导小组会议议定事项；承办领导小组交办的事项；开展社会宣传，引导社会力量广泛地参与科学素质行动计划；组织协调全市性重大科普活动。

办公室主要依靠三方面的人员开展工作。一是以市科协普及部的有关人员为主，组成秘书组负责日常事务性工作。二是以各个成员单位相关职能部门的负责人和联络员为主，组成联络组，沟通各成员单位的工作进展情况，及时协调解决工作中出现的有关问题，推进主要任务的落实。三是以区县科委（协）负责人为主，组成协调组与各区县、基层单位组织落实科学素质纲要的工作机构进行沟通协调，推进各区县的实施工作。另外，对办公室的会议制度、文件印发和印章管理、沟通协调制度、联络员制度、调研制度都作了规定，确保办公室有序运转。

为更好地结合上海的工作全面贯彻落实科学素质纲要，上海市公民科学素质工作领导小组和上海市科普工作联席会议实行联会制度。下设两个办公室分工协作、各司其职、定期会商、形成合力，全面推进科学素质纲要的实施。两个办公室的分工原则是：由国务院全民科学素质工作领导小组下达的工作任务以市科学素质纲要办公室为主承担，其中已经由市科普联席会议办公室承担的工作继续由其承担；由国家科普联席会议下达的工作任务以市科普联席会议办公室为主承担，其中已经指派给市科协承担的工作继续由其承担；市科普联席会议办公室以规划和政策指导为主，市科学素质纲要办公室以组织协调和承办为主；市公民科学素质工作领导小组和市科普工作联席会议联会决定的事项，由联会指定的办公室承担。

目前，由办公室提交的上海市实施科学素质纲要工作方案已经联会审议，准备在11月23日上海市科协第八次代表大会闭幕式暨上海市实施科学素质纲要动员大会上下发，同时报送国务院领导小组办公室。

（四）各区（县）人民政府

各区（县）人民政府对科学素质纲要的组织实施工作始终保持密切的关注。部分区县召开了研讨会，研究部署实施的方案。个别区已经作了实施动员。我们要求各区县在年底前落实相应的组织措施和办事机构，配合主要工作任务的完成。

二、工作任务的推进情况

06年下半年，我们已经按照国务院全民科学素质工作领导小组的部署，启动并进行了全市性的以“节约资源、保护生态”为主题的系列活动。包括“建设节约型社会”科普巡回展览、“节能在我身边”青少年科学调查体验等活动，在科教进社区、创建科普示范城区及科技下乡等活动中，重点宣传节约资源的科普知识，在东方讲坛、名家科普讲坛、科技论坛等活动中也安排了专题宣讲和讨论。各区县分别举办了相关的报告会、论坛、青少年节约活动等等。我们还面向科技社团、区县科委（协）举办了科学素质纲要解读报告会，介绍科学素质纲要的主要内容以及上海实施的现状分析。

根据上海市实施科学素质纲要工作方案，“十一五”期间的主要工作任务有八项，分别是：（1）重点人群科学素质行动计划（含未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员及社区居民）；（2）科普资源开发与共享工程；（3）科普基础设施工程；（4）科学教育与培训基础工程；（5）大众传媒科技传播能力建设工程；（6）科普活动（含大型活动和专题活动）；（7）示范专项（含科普示范社区、专题性科技场馆、科技教育特色示范学校、大学生科普志愿者服务社、科普场馆旅游示范线、职工技术创新优秀成果和优秀科普作品）；（8）保障条件（政策法规制定、科普投入、人才队伍和监测评估）。在牵头单位第一次工作会议召开以后，各牵头单位都在抓紧制定各项工作任务的具体实施方案。成熟一项，启动一项，预计在明年上半年可以进入全面实施阶段。

目前正在开展或即将开展的工作主要是：

(一)召开全市动员大会

在上海市科协第八次代表大会闭幕时，召开上海市实施科学素质纲要动员大会，充分调动28个成员单位和19个区县的积极性，广泛动员各级干部、广大科技工作者和社会各界积极参与，贯彻落实科学素质纲要的各项工作。时间暂定为11月23日，地点在科学会堂新落成的国际会议厅。

（二）以青少年试点项目为突破口，实施未成年人科学素质行动

当前未成年人科学教育的主要抓手是两个试点项目。一是中国青少年科学素质行动计划-上海试点项目，主要对象是中学生。至今已有试点学校120所；构建了由400多位专家组成的专家团队伍；培训教师超过3500人次；编撰了40多个科技专题资料包；初步培育了与资料包相配套的25个社会化实践基地；试点项目网站已经初步形成规模和知名度。二是针对小学和幼儿园开展的上海市做中学科学教育试点项目。试点学校超过80所，组建了专家团和科普助学金实习教师队伍，近百名优秀教师参与教学工作和教学案例的编撰工作。这两个试点项目对中小学科学课程教材建设、教学方法改革，科学教育教师队伍都起到了很好的促进作用。上海市未成年人科学素质行动计划将以这两个试点项目在全市中小学的推广实施为突破口加以推进。

（三）开展郊区居民闲暇生活与科普调查，为农民、城镇劳动人口、社区居民科学素质行动计划的制定提供依据

上海农村城市化、农民市民化，再加上外来人员的聚居，上海郊区居民的组成和生活结构产生了巨大的变化，这在一定程度上增加了郊区科普工作的难度。为了解郊区居民的闲暇生活以及科学文化生活状况，我们进行了郊区居民闲暇生活与科普调查。调查的主要内容是郊区居民的闲暇时间分布和分配、休闲活动中的科普传播、郊区科普设施和科普活动、郊区居民科学素养的水平和特点。通过抽样调查，我们发现了郊区科普工作的积极成果和存在问题。下一步要组织专家进行论证，调查报告和论证结果将为农民、城镇劳动人口、社区居民科学素质行动计划的制定提供现实的依据。

（四）以建设专题性科技场馆为重点，推动科普基础设施工程

“十五”期间，上海初步建立了以上海科技馆为引领、以一批专题性科技场馆为主干、以众多基础性科普教育基地为辅助的科普基础设施网络。科普基础设施工程以此为基础，重点建设一批区域和学科分布合理、展示内容丰富、表现手段新颖的专题性科技场馆，进一步完善上海科普场馆的总体布局。同时充分利用上海高校、研究所、企业等的丰富科技资源，共同推动全市科普教育基地建设；加强城镇社区科普服务设施和适应社会主义农村新模式的农村基层科普设施建设；积极探索科普场馆的运营模式，充分发挥其科普教育和先进文化传播的作用；还要研究制定《上海市科普场馆建设管理条例》。目前，专题性科技场馆之一的上海科技馆自然博物分馆的建设已经启动。

（五）整合全市的科普资源，打造科普资源开发与共享平台

科普资源是做好科普工作的基础和保障。随着科普资源匮乏的问题日显突出，加强科普资源建设与共享就显得十分重要和紧迫。因此，我们打算把科普资源开发与共享平台建设列为市重大科技专项，从平台的构建、内容开发、运行机制和环境三个方面着手进行建设。首先以成员单位为基础，建立上海科普资源开发联盟；以上海科普网为载体，搭建上海市科普信息资源共享与交流平台，建立数字科普资源库，集成国内外现有科普图书、期刊、挂图、音像制品、展教品、文艺作品以及图片、科普志愿者等各类科普信息，发挥网络科普的优势。其次加大科普内容建设。制定并公布重点科普创作选题规划，提高科普创作、出版的资助力度，重点扶持原创性科普作品的创作。组织实施“上海科普创作出版专项资金”资助工作；设立上海市优秀科普作品奖，并推荐获奖作品参加全国优秀科普作品奖的评选。还要建立相关的运行管理机制和办法，保护知识产权，创造公共科普信息资源公平使用的社会环境。探索报刊、影视、广播、展览等科普资源的传播、交流和共享机制，扩大国际科普资源的交流与合作。

（六）开展《纲要》培训和宣讲活动

近期要在全市滚动开展专题培训活动。针对科学素质纲要中提出的新概念、新方针、新规划和新措施，突出围绕主要行动、基础工程、保障条件及组织实施等方面的内容，对领导干部和公务员、学校科技辅导老师、专兼职科普工作者及科技工作者等人群进行培训。同时，利用广播、电视、报刊、专栏等宣传工具及互联网、移动通讯等新兴媒体，加大对科学素质纲要精神和学习贯彻情况的宣传报道，扩大宣传的覆盖面和影响力，营造良好的舆论氛围。在上海科普网上开辟“上海市公民科学素质行动”专栏。

三、2007年工作思路

（一）总体思路

2007年上海市公民科学素质行动将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以上海建设现代化国际大都市和“四个中心”、增强城市国际竞争力的目标为参照，坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，突出重点、抓住关键，条块结合，市区联动，全面贯彻实施科学素质纲要。

（二）主要任务

1、全面启动各项工作任务（上半年）

以2006年开展的工作为基础，全面启动上海实施科学素质纲要的主要任务。各牵头单位、责任单位要共同研究、制定具体工作方案，并组织实施。各成员单位根据任务分工，有计划、有步骤地推进各项具体实施工作。

2、重点推进未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员四大人群科学素质行动计划（全年）

——未成年人科学素质行动计划。继续开展各类国内外大型青少年科技类竞赛品牌活动，搭建开放式、全方位的青少年科技人才培训平台。进一步推广中国青少年科学素质行动上海试点项目和上海市做中学科学教育试点项目，提升上海市青少年科技教育课程和科技活动的层次与质量。稳步推进中小学科学课程改革，将提高科学素质相关内容纳入科学课程标准修订之中。加强青少年科普基础资源建设，结合实际积极开展各项青少年科普活动。

——农民科学素质行动计划。结合实施“科普惠农兴村行动计划”、“科技致富能手示范交流活动”、“科技三下乡”等科普活动，提高农民获取科技知识和依靠科技脱贫致富、发展生产和改善生活质量的能力。开展科普示范乡、村、户的建设活动，发展农业特色种植和养殖示范基地。大力推广使用沼气、风能、水能等可再生能源，提高广大农民节约能源的意识。

——城镇劳动人口科学素质行动计划。深入开展城镇劳动人口“安全生产”职业培训，将“安全生产”内容纳入各级各类职业教育和成人教育的课程内容和培训教材，纳入劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农民工培训和各类从业人员的在岗培训和继续教育。继续在企业开展“安全生产”、“节能降耗”科普宣传活动，加强对农民工的安全生产教育。

——领导干部和公务员科学素质行动计划。将弘扬科学精神、提倡科学态度、讲究科学方法的有关内容列入公务员和事业单位、国有企业负责人教育培训规划和相关计划，列入各级行政院校和干部学院教学计划。在领导干部和公务员培训教材中，增加介绍现代科技知识及发展趋势，传播科学思想、科学方法、科学精神的相关内容。

3、进一步加强公民科学素质基础工程建设（全年）

动员组织高等院校、科研院所的科技专家参与中小学科学课程教材建设、教学方法改革和科学教师培训。鼓励和支持科技馆等科普场馆、社区学校、成人文化技术学校等开展科学教育与培训。组织开发一批以“节约能源”为主题的宣传材料，为面向公众开展科学技术教育、传播与普及提供有效支持。集成国内外现有各类科普资源，丰富上海市科普信息资源共享与交流平台的内容。协调和支持各类新闻媒体办好科技（普）节目专题、专栏、专版。

4、继续组织实施以“节约能源”为主题的科普活动（全年）

将“节约能源”的观念、知识和技能列入科学技术教育和培训的课程，作为面向未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员开展科学教育、培训和考核的重要内容。以“节约能源”为重点，开发科普挂图、音像制品、展览、科普大篷车车载展品等科普资源；举办全市性的“节约能源、建设节约型社会”主题巡展；编创节能科普节目或栏目，通过广播、电视、网络、刊物和报纸等媒体宣传节能知识。通过持续全年的、多种形式的系列主题活动，多种方式动员全民和全社会参与，使公众了解有关能源的科学知识、掌握节约能源的基本技能、树立节约能源的意识，养成节约能源的生活习惯。

5、进一步加大宣传力度，开展专题培训（全年）

在上海科普网上大力宣传加强公民科学素质建设的重要意义，宣传科学素质纲要的主要内容，宣传各部门在本系统内贯彻实施科学素质纲要工作中的经验做法和涌现出来的先进典型。充分调动各类大众媒体包括互联网、移动通讯等新兴媒体的积极性，扩大宣传的覆盖面和影响力。邀请科普领域内的知名专家、学者及资深科技、科普工作者，继续在全市范围内滚动开展科学素质纲要专题培训活动。

6、启动目标人群科学素质基准研究（下半年）

委托专门机构对公民科学素质建设的政策法规体系进行研究，参照《中国公民科学素质基准》，启动上海重点人群科学素质基准研究的工作，为科学素质纲要的实施和监测评估提供依据。

（三）工作要求

1、加强领导，密切协作

各成员单位要按照各自职能范围积极开展工作。牵头部门要会同责任单位研究制定工作任务的具体措施。领导小组成员单位以外的有关部门，也要结合本部门实际，积极参与实施工作。各区县负责领导和统筹安排本地区的实施工作。

2、沟通协调，形成合力

各成员单位要加强沟通与联系。各成员单位之间既分工明确，又协同配合，形成整体合力。要搭建社会化工作平台，加强与社会各方面的协调，充分整合、利用现有各类资源。加强各部门、单位和团体之间的横向联合，形成上下联动、左右协同的工作格局。

3、广泛动员，全民参与

充分发挥区县科协、科技社团等社会力量的作用，动员全民广泛参与科学素质行动。

公民科学素质工作，是事关建设创新型国家的基础性工作，对上海建设国际化大都市，提升城市的软实力方面，更有十分重要的意义。科学素质纲要发布以后，各省市在贯彻落实工作上都下了很大功夫，政府的支持力度和社会各界的推动力度都大大增强。上海市的领导也比以往任何时候都更加重视科普，对科普工作寄予了更大的期望，提出了更高的要求。因此，我们身上的压力和动力并存。我们将切实发挥办公室的综合作用，认真落实国务院、中国科协和上海市领导的指示，全面推动科学素质纲要的各项工作，率先实现科学素质纲要提出的各项任务和目标，为提高全民科学素质，促进上海经济、社会和文化全面协调可持续发展作出积极的贡献。

2006年11月4日