中国科协对江苏、浙江两省《科学素质纲要》实施情况的调研报告
摘要: 《科学素质纲要》自今年二月六日由国务院颁布实施以来，在领导小组的正确组织领导下，领导小组办公室和各成员单位团结协作，按照工作制度和任务分工积极推动9项任务实施方案的制定和颁布实施，积极组织“节约能源”主 ...
| 《科学素质纲要》自今年二月六日由国务院颁布实施以来，在领导小组的正确组织领导下，领导小组办公室和各成员单位团结协作，按照工作制度和任务分工积极推动9项任务实施方案的制定和颁布实施，积极组织“节约能源”主题活动。目前，“农民科学素质行动”、“城镇人口科学素质行动”、“领导干部和公务员科学素质行动”、“科普资源开发与共享工程” “科普基础设施工程”和“政策法规、队伍建设”等6项任务的“实施方案”已经颁布实施，其他三项任务的实施方案正在顺利进行之中。成功举办了 “节约能源，你我共参与”全国科普日主题活动，各成员单位也都围绕“节约能源”主题结合各自实际开展了大量卓有成效的工作。全国已有26个省（区、市）成立了省级实施工作的领导小组，市、县级的工作领导机构也正在逐步成立。从面上看，全民科学素质行动计划的“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”十六字方针得到了贯彻。 落实《科学素质纲要》重点在基层，难点也在基层。各地，尤其是县、乡二级既是贯彻实施《科学素质纲要》的基础，又是科学素质建设的最基层。《科学素质纲要》颁布实施以来实际进展如何？工作状况怎样？有哪些问题和困难？需要领导小组办公室提供哪些支持和帮助？为此，根据领导小组办公室要求，我们选定江苏省苏州市和浙江省开展了省、市、县三级《科学素质纲要》实施情况调研。调研工作于2006年9月26日—29日进行，为期4天。在苏州市召开了一次科协口的座谈会，3位市科协的同志、6位区县科协领导和农学会的同志参加；在杭州市召开了一次浙江省领导小组办公室成员座谈会，省委农办、省教育厅、劳动保障厅等成员单位及杭州市科协的相关同志参加；在上虞市召开了一次绍兴市和上虞市两级座谈会，绍兴市科协、上虞市委市政府及有关部门的负责同志参加。期间，调研组还参加了苏州市《科学素质纲要》工作推进会、科普图书发放仪式、科普流动放映车揭牌仪式；参观了苏州市沧浪区街道青少年科技中心和吴江市科技特色学校；参加了绍兴市科普之光文艺演出及科普艺术团授牌仪式；参观了科技馆和上虞市的科普宣传栏、科普活动站和建设中的上虞市科技文化活动中心等。 通过调研，掌握到了这两个地方的一些实际情况，并与当地的同志们共同研究提出了工作建议，供领导参考。 一、江苏、浙江两省《纲要》工作进展顺利 （一）《纲要》实施工作全面启动，因地制宜组建工作机构。 《纲要》颁布实施后，两省立即对《纲要》的贯彻落实进行了总体部署，及时成立了全省《纲要》工作领导小组，建立了工作制度，召开了《纲要》实施工作启动大会，启动了实施方案的制定工作，预计年底前能够完成。能够结合当地实际情况，因地制宜地组建工作机构，两地各有特色。江苏省将建设厅、文化厅和卫生厅列为领导小组成员单位。江苏省于9月16日召开了全省实施《纲要》启动仪式，有近千人参加。苏州市于9月26日召开了有机关、学校、部队、市民等社会各界代表近400人参加的推进大会。浙江省将省委农办吸收进入领导小组，发挥其工作辐射力度大、职能范围广的优势，负责牵头实施农民科学素质行动计划。浙江省绍兴市将所辖各市（县）、经济开发区及工业园区作为成员单位纳入实施机构，以期，实现市县两级协同领导实施工作。杭州市计划将《纲要》领导小组与原有的科普工作协调领导小组合署办公，实行一套班子两块牌子，《纲要》实施领导小组办公室和科普联席会议负责单位都是杭州市科协。 （二）各地党委和政府领导高度重视《纲要》实施工作，亲自过问有关事宜。 江苏省委书记李源潮同志明确要求“要像抓发展那样抓科普，以抓科普来促发展”。苏州市政府将公民科学素质建设作为推动本地区经济社会发展的一项重要工作纳入经济社会发展总体规划，并要求各级党政领导要把科普工作作为科技进步目标责任制考核的重点内容，同部署、同检查、同考核。到目前为止，江苏省未成年人科学素质行动、城镇劳动人口科学素质行动、领导干部和公务员科学素质行动、科普资源开发和共享基础工程、科普设施建设基础工程等5个实施工作方案稿已在成员单位征求意见，指日可待批准实施。浙江省按照省领导的要求，明确确定“九项任务”分工，责任到位。省教育厅为起草未成年人科学素质行动和科学教育基础工程的工作方案，专门成立了两个课题攻关组进行研究；省委组织部将《纲要》工作与自身工作相结合，已经拿出了工作方案，在征求意见；省劳动保障厅拟成立全省城镇劳动人口科学素质领导小组；省农办拟在全省“千万农村人口培训工程”中进一步贯彻落实农民科学素质建设任务，加强科普工作力度，在做好农民农业生产技能培训的同时，提高农民科技知识。 两地重视宣传工作，加强了对《纲要》的宣传力度，努力提高《纲要》在全社会的影响度。浙江省省报和各地市日报全文刊登了《纲要》内容，印刷发放了2万余册《纲要》单行本，通过报纸和网络举办了《纲要》知识竞赛。 （三）将各项任务纳入规划计划，把政府推动的方针落到实处。 江苏省政府围绕“率先建成创新型省份”的目标，制定了《加强公民科学素质建设行动计划（2006—2010）》，在开展“四个主要行动”、实施“四个基础工程”、完善“四个支撑体系”三个方面整体推进《科学素质纲要》实施工作。 江苏省苏州市将实施“全民科学素质工程”列入苏州市建设国际新兴科技城市“十大工程”和建设创新型苏州市的“四大行动计划”之中，加大科普投入力度，到2010年财政对科普经费投入将达到人均5元以上。 浙江省制定了下发了《浙江省“十一五”科普基础设施建设指导意见》，对各级科普设施的建设提出了明确要求，并落实了2000万元科普经费。绍兴市在文化建设规划意见中明确提出：“到‘十一五’末，争取有80%的县（市、区）创建成为全国科普示范县，科技活动场所建筑面积达到2500平方米以上，60%的行政村建有‘一站一栏一员’”。在科普基础设施建设方面，江苏省苏州市、浙江省杭州市、绍兴市、上虞市等地的加快了科技馆建设进度。 二、存在的主要问题 在《纲要》颁布实施后，两省创新思维，抓住重点，积极推进《科学素质纲要》实施工作，起步平稳、起点较高、取得了可喜的进展，开局良好。然而，由于《纲要》本身是一个新生事物，在实施之初存在一些具体问题，而且，随着工作的不断深入必然出现新的情况和问题，需要在今后实践中及时研究和探索，及时加以解决。 （一）基层《纲要》实施工作进展较慢。 国务院全民科学素质工作领导小组成立后，省一级比照国家层面尽快完成了本级机构的组建，从领导配备、成员单位组成到牵头责任单位的确定都较好地得到落实。但地、市、县级工作进度较慢。据了解，江苏省仅有3个地市、浙江省仅有2个地市成立了领导机构，大部分市县还没有启动《纲要》实施工作。一些市、县存在观望思想，等待上级发指示；一些市、县有为难情绪，寄希望“接风搭车”增加人员编制和经费。 （二）政府虽给予了一定的重视和支持，但按照习惯思维来抓科学素质建设。 个别政府领导习惯于“今天抓经济、明天抓科技、后天抓教育、大后天抓科普”，总体来看重视程度仍显不够，存有[U1] 重经济，轻科普，重眼前、轻长远倾向。各地各种各样的领导小组很多，如何能让各成员单位对《纲要》实施工作给予突出的重视是个需要研究解决的课题。 （三）国家层面的实施方案较宏观和原则，需进一步细化和实化，迫切需要指导和帮助。 国家层面已经出台的任务实施方案，对基层的指导性和操作性不够强。各地普遍反映在实施过程中缺乏学习借鉴和参照的范例。 （四）各级科协对科学素质建设认识不够，还没有跳出先前的科普工作思路。 应该承认，江、浙两省近年来的科普工作确实取得很大发展，社会反响很好，大家为此骄傲和高兴。《纲要》的颁布实施对他们提出了更高的要求，在认识上还有待于进一步的提高。急需理清楚科学素质建设与传统科普工作之间的关系、纲要实施工作和科协工作之间关系，大部分科协还没有理清工作思路，对于如何将科普工作纳入到纲要工作的大框架之中缺乏必要认识。 （五）前期试点工作需要与《纲要》实施工作进行衔接。 2004年《纲要》制定期间明确了24个试点单位，各个试点单位做了大量探索性的工作，现在，如何与《纲要》对接？能否纳入纲要的实施框架之内？大家翘首以待。应尽快对这些试点单位进行总结，并指导其在今后纲要的实施工作中继续积极探索经验，发挥作用。 （六）科普场馆建设需要统一规划。 江、浙地区经济较发达，许多地级市甚至县（市）借《纲要》的东风，都在积极筹建科技馆，有的已经开工建设，规模可观，如不加以正确的规划和引导，将会带来科普基础设施闲置浪费和科普展品资源的严重紧缺。 三、几点建议 （一）进一步加强对《纲要》的宣传、动员工作力度。 基层的实施工作进展较慢，和一些党政领导对纲要工作关注不够、了解不够有关，主要原因还是对《纲要》的宣传和动员不够。建议通过领导小组协调，由中央宣传部门明确下达《纲要》的宣传任务，通过多种宣传手段，特别是发挥电台、电视台、人民日报、新华社等主要新闻媒体的宣传主渠道作用，加强对《纲要》的宣传以及对工作典型案例的宣传。 （二）开展检查，推动基层的《纲要》实施工作。 县一级是贯彻实施《纲要》的基础，是公众科学素质建设的基本工作层面，是科学素质行动的重要着力点，县一级的工作效果直接决定着科学素质建设的成败，这一层面的工作做好了才能保证《纲要》真正落到实处。为此，建议领导小组建立对实施工作的督查机制，加强考核评估，狠抓工作落实。组织有关单位成立检查指导组，对基层《纲要》实施工作进行检查和指导。依此引导各级科协转变观念，提高认识，理清科普工作和纲要工作思路，推动科普工作在《纲要》的工作平台上、在科学素质建设的大框架内顺利开展工作。 （三）抓试点，发挥各成员单位作用，指导基层工作。 针对基层反映缺少具体指导、没有学习榜样的问题，建议领导小组责成各项任务的牵头单位，切实负起责任，组织各责任单位，结合各自部门、单位的工作职责，研究落实各项任务实施方案。同时，对前期试点工作进行评估和总结，在此基础上，按照实施方案的要求，有选择地在县、乡开展基层试点，把实施方案落到实处，切实推动科学素质建设。每个牵头单位如果每年能抓一二个试点，干一二件实事，就帮助近30个县、乡实实在在地开展了《纲要》实施工作，一定会取得明显的示范和推动效果。 江苏、浙江《科学素质纲要》工作调研组 |
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