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完善机制 强化考核 加大投入 促进《全民科学素质行动计划纲要》在基层的实施

2009-3-27 00:00| 发布者: mbampa| 查看: 297| 评论: 0

摘要: ---以陕西省长武县“科技之春”宣传月活动为例 陕西省长武县科学技术协会 程小平 《全民科学素质行动计划纲要》(以下简称《科学素质纲要》)颁布实施已三年多了,在党中央、国 ...

---以陕西省长武县“科技之春”宣传月活动为例

陕西省长武县科学技术协会 程小平

《全民科学素质行动计划纲要》(以下简称《科学素质纲要》)颁布实施已三年多了,在党中央、国务院的领导下,各成员单位和各地党委政府,以贯彻落实科学发展观为主线,按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针,围绕工作主题,全面推进各项工作任务;坚持以人为本,全面实施重点人群科学素质行动;坚持大联合大协作,建立各部门分工负责、协调配合、优势互补的工作机制,共同推进科学素质工作;狠抓薄弱环节、突出关键问题,充分调动社会各方面力量,广泛动员和组织公众参与各项科普活动,科学素质工作取得明显成效。但从整体角度讲实施《科学素质纲要》工作在基层还存在一些困难和问题,实施《全民科学素质纲要》工作的基础在基层,特别是县、市级是实施纲要的基层,基层实施《科学素质纲要》工作的好坏直接影响着公民科学素质的提高。从工作角度讲基层是实施《全民科学素质纲要》的重点和难点,能否把《全民科学素质纲要》的各项工作落实到基层,县级科协是关键。国务院在颁布实施的《科学素质纲要》中明确各级科协是同级政府实施《科学素质纲要》的办公室,正如2009年《全民科学素质纲要》实施工作会议所指出的“要着力解决实施过程中的一些重点和难点问题,更加重视和推进提高科普资源的公共服务能力和《全民科学素质纲要》落实到基层等工作”。笔者在基层科协工作,深感目前基层在实施《科学素质纲要》工作中存在的主要问题是机制不顺,投入不足,考核不严。针对县级科协存在的“一缺精兵强将,二缺先进装备,三缺充足的经费保障”的普遍问题和“大舞台、小演员”的工作现状,陕西省长武县抓“科技之春”宣传月活动的做法值得借鉴。要落实好《科学素质纲要》工作的各项任务,就要有针对性的完善工作机制,强化考核,增加经费投入,加强对《全民科学素质纲要》实施工作的领导。

一、 目前在实施《全民科学素质纲要》中存在的困难和问题

一是机制不顺。按照中国科协和地方科协的管理体制,科协作为群团组织属于各级党委主管范围,政府确定一名领导联系科协工作。现在在大多地方实施《全民科学素质纲要》领导小组则由省、市、县政府一名副职领导担任组长,而成员单位有组织部、宣传部、总工会等单位,这些单位的领导一般都是各级党委常委,在实际工作中出现了由下级协调上级的情况,落实工作实际则落到各级科协这个实施纲要的“办公室”肩上,给科协的协调工作造成一定难度。按照规定实施《科学素质纲要》办公室设在各级科协,实际情况是既没有为科协增加编制,更没有增加人员,而是由各级科协普及部兼管“纲要办”的职能,科协的普及部工作头绪多,分管着科协科普工作的大量任务,将各级政府实施《科学素质纲要》办公室的重任落在一个自身工作繁忙的科普部,而且是兼职工作,这对于实施《科学素质纲要》这样关乎全局的重大工程来说也是不相称的,科普部要完成落实纲要的大量的工作任务由于是“兼职工作”岂不忙于应付?

二是投入不足。各级科协作为群团组织经费主要依靠财政拨款。目前科协经费本身就很困难,而《科学素质纲要》对经费的规定很不具体,在基层根本没有操作性。据调查,目前好多市、县科协人均科普经费落实很不到位,有的办公条件极差,自身运转就很困难,还要承担实施《纲要》的费用。《科学素质纲要》明确规定:切实执行《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国科学技术普及法》的有关规定,“各级政府根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要,逐步提高教育、科普经费的增长速度,并将科普经费列入同级财政预算,保障《科学素质纲要》的顺利实施。中央财政根据财力状况,逐步加大对地方的转移支付力度。各级政府要从中央财政的财力性转移支付资金中安排一定的经费用于公民科学素质建设”。目前就基层来讲,实施《科学素质纲要》经费没有落实的不在少数,实施《科学素质纲要》工作中需要印制相关科普宣传资料,需要一定的载体和平台及办公设施,需要大量的投入,科协本身既没有收费职能,而且经费严重不足,大多地方实施《科学素质纲要》工作实际上成了科协一家的事,在科协内部将实施《科学素质纲要》工作实际上作为安排科协工作时的其中一项内容,用科协十分有限的经费“兼顾”《科学素质纲要》工作的落实,而不是以实施《科学素质纲要》统揽科协科普工作全局,经费问题成为实施《科学素质纲要》的制约瓶颈。目前,各级科协在实施《全民科学素质纲要》工作中实际处于“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。

三是考核机制不健全。《纲要》规定:“地方各级政府将公民科学素质建设纳入当地国民经济和社会发展的总体计划,将《科学素质纲要》的实施纳入政府的议事日程,纳入业绩考核”。严格的考核才能保障工作落实,如湖北省鹤峰县实施《科学素质纲要》工作中的“红色山乡里的《纲要》实施责任状”的经验,就是将实施《科学素质纲要》工作纳入了目标责任考核。实际上将《科学素质纲要》纳入考核机制的地方实在是凤毛麟角,究其原因一是部分市、县科协长期形成了上面有政策才执行,本身不主动、不争取,没有将实施《科学素质纲要》工作拿在手上,根本没有考虑考核的问题;二是即使一些地方的科协考虑到了,为实施《科学素质纲要》也做了一定工作,由于科协人微言轻,或者是目标考核的内容由于上一级政府未列入,在其下一级因没有参考依据而不被采纳。由于没有进行考核,使此项工作的实施成了顺其自然,能完成到什么程度就完成到什么程度的“软工作”,科协作用发挥好的、科协领导工作责任心、主动性强的省、市、县实施《科学素质纲要》的工作就好一些,形成了各地进展情况不一的状况,影响了《全民科学素质纲要》的实施。

二、 陕西省长武县“科技之春”宣传月活动的基本情况

为了提高陕西省群众的科学文化素质,从1992年开始,陕西省委、省政府决定“每年春节前后,在全省广泛深入开展‘科技之春’宣传月活动”,按照这个要求,长武县县委、县政府从当年开始至今连续组织开展了十七届“科技之春”宣传月活动。“科技之春”宣传月活动作为每年一度的大型科普宣传活动,由于领导重视,组织协调有力,内容丰富多彩,形式多样,群众喜闻乐见,受到了干部群众欢迎,成为了当地的科普精品工程,对于提高干部群众科学素质,满足群众对科技知识的需求,促进经济社会发展和农民增收脱贫致富,科学生产、科学生活,弘扬科学精神,普及科学知识发挥了重要作用。长武县在“科技之春”宣传月活动中的做法对实施《科学素质纲要》工作提供了经验:

一是成立了由县委、县政府领导任组长的组委会领导机构,充分发挥“大联合、大协作”作用。

长武县在每年的“科技之春”宣传月活动中都由县委副书记任组委会主任,由县委、县人大、县政府、县政协分管、联系科协、科技工作的领导任副组长,县科协主席任办公室主任的“科技之春”宣传月活动领导机构。组委会成员省里面由省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部、省科技厅、省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省公安厅、省农业厅、省文化厅、省卫生厅、省环境保护厅、省计生委、省知识产权局、省广电局、省气象局、省新闻出版局、省地震局、省总工会、团省委、省妇联、省科协、省社科联、省科学院、陕西日报社等26个部门和单位的负责同志组成。为了使长武县“科技之春”宣传月活动实效更突出,近三年来长武县将组委会成员单位扩大到县委办、政府办、组织部、宣传部、农工部、政法委、教育局、科技局、广电局、文体局、财政局、发展计划局、经发局、卫生局、人事局、司法局、公安局、农业局、林业局、水利局、果业局、烟草局、计生局、城建局、环保局、煤炭工业局、扶贫办、交通局、工商局、气象局、国土资源局、技术监督局、药监局、总工会、团县委、县妇联、县科协、农技中心、县文联、县委政策研究室、昭仁镇等40多个部门和乡镇组成。通过由县委办、政府办联合下发文件进行安排,对组织领导和有关要求都作了明确,使各单位、各部门、各乡镇加强了对此项工作的领导,确保活动扎扎实实开展。

二是准备充分、安排周密、活动主题明确。

“科技之春”宣传月活动开展之初,作为“科技之春”宣传月活动组委会办公室,长武县科协都对活动进行充分调研,确定活动主题,活动开展17年以来,分别围绕“科学技术是第一生产力”;“科技就是财富”;“弘扬科学精神,架设科技金架”;“加快两个转变,推动科技进步”;“科学技术是两个文明建设的基石”;“让更多的科技人员在经济建设主战场施展才华”;“迈向新世纪,让科学技术再铸辉煌”;“抓住历史机遇,发挥科技优势,加快西部开发”;“让科学技术进千家万户”;“科技伴您走向美好未来”;“科技为小康列车提速”;“科普——我们行动,我们受益”;“科学发展、科学生活”;“普及科学、和谐发展”;“全面落实科学发展观,促进创新型长武建设”;“科学发展,共建和谐”;“提高全民科学素质,推动长武科学发展”主题开展了一系列活动。为了保证活动顺利进行,明确了组委会成员单位职责,并明确了各项任务的牵头单位和成员单位。为了使“科技之春”宣传月活动取得实实在在的效果,使活动内容与农民群众对科技知识的需求相适应,与县委、县政府中心工作相一致,与部门重点业务工作安排相协调,“三结合”的思路,有效的弥补自身的短缺,便利了《全民科学素质纲要》的推行。使科普工作更加注重取得实效。从2006年开始,县科协提前下发了“征集‘科技之春’宣传月重点示范活动的通知”,而后根据各部门的活动内容确定全县的重点示范活动,以县委、县政府文件进行安排,对活动时间、主题、指导思想、主要内容、活动形式、宣传报道、活动经费、组织领导和有关要求都作了明确,使宣传月活动内容充实,有的放矢,确保了活动效果。

三是活动丰富多彩、形式多样、注重实效。

“科技之春”宣传月活动是县委、县政府安排的大型科普宣传活动。在活动中,既安排有街头科普宣传、咨询服务活动,又组织专家深入田间地头开展实用技术面对面授课;既有中央涉农、惠农政策宣讲,又有科技、文化、卫生、法律四下乡;既邀请科技专家举办科普报告会,又组织专家进行各种培训会、培训班;既进入机关、学校、社区,又深入群众村庄院落;既有科技知识宣传,也有群众秦腔演唱会,还有假冒伪劣商品鉴别知识,农资打假、消费者维权,更有新技术、新成果展示;既有卫生义诊、免费送医送药到基层,还有法律知识普及……。2008年长武县在“科技之春”宣传月活动中共组织开展重点活动17项,举办大型街头宣传、咨询、服务活动18次;制作宣传版面260多块,印发各类宣传资料12万余份,放映科技电影、科普录像132场(次);出动宣传车辆120台(次);义诊、咨询8000多人(次),免费送药15000多元;组织青少年科技活动20次,举办电视专题讲座9期;举办各类培训班192场(次),推广示范新技术、新项目12项,活动受教育人数达6万人(次),活动开展得有声有色,取得了良好的社会效益。被市委、市政府表彰为科技之春“重点示范活动先进单位”。“科技之春”宣传月活动作为一项科普品牌工程深入干部、群众心中,不仅反映群众切身生产、生活需要的科普常识,又使群众享受到科技、文化、卫生、法律大餐,不但提高了科学生产技能、丰富了群众文化生活,还普及了科学生活知识,受到了干部群众的一致好评。

四是协调有力、及时总结、奖惩兑现。

“科技之春”宣传月活动已成为陕西省、市、县各级党委、政府安排开展的大型科普宣传活动,取得了很好的宣传效果。长武县科协在“科技之春”宣传月活动中,积极发挥协调组织作用,不仅注意与各部门协调联系,及时掌握活动动态,利用《简报》反映各部门在活动中的典型经验和做法,又及时向组委会领导汇报以组委会文件对活动进展较差的单位进行通报批评,促进了活动的顺利开展。近几年还以县委、县政府办公室文件对“科技之春”宣传月活动情况进行通报表彰,调动了各成员单位的积极性。长武县通过“科技之春”宣传月活动,组织开展一系列宣传、咨询、服务、培训下乡活动,有力的促进了公民科学素质的提高,促进了农村产业结构的调整和农业产业化的进程,促进了农业增效、农民增收和农村发展,促进了农村精神文明建设,“科技之春”宣传月活动受到咸阳市委市政府通报表彰。同时,促进了全县整体工作的开展。去年,全县农民人均纯收入达到2895元,地方财政收入达到6227万元,被评为“中国苹果之乡”、获得“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”,被咸阳市委、市政府表彰为目标责任考核“优秀单位”,是长武历史上发展最快、财政收入最好、群众收入最高的一年,科技、科普工作促进了长武县域经济的快速发展。

三、 对解决基层实施《科学素质纲要》存在的困难和问题的建议

实施纲要的工作归根结缔是加强领导、保障经费、严格考核、抓好“四大人群”和“五项重点工程”等科普工作落实的具体工作的实施。如果不解决实际问题,势必影响工作在基层的落实,所谓基础不牢,地动山摇。如果实施《科学素质纲要》的工作在基层得不到落实,那么公民科学素质的提高将是一句空话。在实施《全民科学素质纲要》工作中,建议重点解决好以下问题:

(一) 要完善工作机制,加强对《全民科学素质纲要》实施工作的领导,形成大联合、大协作的工作格局。中国科协常务副主席、党组书记邓楠在2009年02月26日出席“地方全民科学素质纲要实施工作座谈会闭幕式”上的讲话时要求,各级纲要办要在党委政府的领导下,进一步健全和完善切合实际、行之有效的科学素质工作机制。对于承担重要职责的各级纲要办来讲,最根本的任务就是要建立一个好的工作机制,做好联络服务,在党委政府的领导和推动下,搭建多部门联合协作、群众广泛参与的社会化平台,真正能够把大家的积极性调动起来,把大家的力量凝聚起来,共同落实纲要的各项工作任务。因此,要充分认识加强全民科学素质建设的重要性和紧迫性,理顺领导关系,在省及其以下成立由省、市、县委各级领导牵头,人大、政府、政协领导参与的领导小组,形成党委领导、政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐的工作机制,调动各方面实施《科学素质纲要》的积极性,努力形成大联合、大协作的工作格局。各级政府的科学素质纲要办公室要从科协科普部单列出来,使各级纲要办成为与科协办公室、科普部、学会部的同级部门,专门负责实施《科学素质纲要》的工作。建议中国科协会同中组部、人事部联合下发文件做以明确,为各级纲要办公室落实编制,按照省纲要办不少于3—5人,市纲要办不少于2—3人,县纲要办不少于1—2人,确保各级有专门分管《科学素质纲要》落实工作的机构和人员。

(二)出台可操作性强的具体政策,切实落实经费,明确经费标准。科普工作是一项社会公益事业,是通过潜移默化发挥作用的,要发挥作用就要搞宣传、就要搞基础设施、搞网站,设置宣传栏和宣传橱窗,印制宣传资料,就要深入基层下到基层一线对干部群众面对面开展宣传培训,通过媒体作用使人入脑入心,从而提高科学素质,而要搞好这些就必须有经费保障。建议中国科协、财政部联合下发文件明确各省、市、县人均科普经费比例,确保落实。现有政策只是从宏观上做了规定,在省市县执行起来太笼统、不具体,没有操作性,其结果是得不到落实。

(三)将实施《科学素质纲要》工作纳入目标责任考核,认真评估,严格考核,促进工作落实。科普工作是一项社会工程,搞好科普工作是全社会的责任,《科学素质纲要》明确要求“地方各级政府将公民科学素质建设纳入当地国民经济和社会发展的总体计划,将《科学素质纲要》的实施纳入政府的议事日程,纳入业绩考核”。考核是一种手段,更是一种导向。“三纳入”的关键是纳入“业绩考核”,建议将考核一是纳入上级政府对下级政府及其纲要办公室的检查考核,主要检查考核领导履行职责及责任落实情况及经费保障等情况;二是考核同级各成员单位,重点是对涉及“四大重点人群”和“五大工程”等所做的科普工作及其实施情况的考核,考核要严格科学设置考核项目,按年度进行量化打分,排定格次,对优秀单位进行通报表彰,对后进单位进行批评,以科学的考核引领发展方向,推动工作落实。要像河北省石家庄市一样出台《中共石家庄市委石家庄市人民政府《关于落实科学发展观大力加强全民科学素质建设的意见》(石发[2008]15号),由市委、市政府督查部门和市全民科学素质工作领导小组办公室对各县(市)区全民科学素质工作进行检查督导,并将工作进展情况及时予以通报,将考核结果,纳入市委、市政府年度考核体系,保证《科学素质纲要》工作真正得到落实。
(四)加强《科学素质纲要》业务培训。实施纲要工作是一项长期的社会工程,既是一项工程是一项重要工作,就要使工作人员掌握统一标准,便于指导开展实际工作。目前各级科协的工作人员都是从其他部门调入的干部,对科协、科普工作基本知识、工作方法掌握不够,不很适应实施纲要工作的需要,在这方面市县科协只能进行基本的学习教育,不可能进行系统的教育培训,建议省纲要办公室加强对市、县纲要办公室人员的培训,提高其对纲要的理解和认识,掌握工作重点和方法,统一工作标准和要求;有条件的地方要对市、县主要领导和分管领导进行培训,增进其对纲要工作的了解,落实领导责任,提高认识,促进工作顺利开展。

作者简介 程小平,陕西省长武县科学技术协会主席。



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