海宁市推进《全民科学素质行动计划纲要》实施工作的实践与思考
摘要: 2006年2 月，国务院颁布了《全民科学素质行动计划纲要》（2006-2010-2020）中长期规划，加快了科学素质建设的步伐。通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素养在整体上有大幅度的提高。就我们海宁而言， ...
| 2006年2 月，国务院颁布了《全民科学素质行动计划纲要》（2006-2010-2020）中长期规划，加快了科学素质建设的步伐。通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素养在整体上有大幅度的提高。就我们海宁而言，实现“两个率先”，加快“三市”建设，实现海宁经济又好又快发展也离不开科学素质的支撑。 一、海宁市公众科学素养基本状况 为推进我市贯彻《全民科学素质行动计划纲要》实施工作，有针对性地制定和推出各项科学素质行动，我们对全市公众（18～69周岁）科学素质素养状况进行调查，获得了相关数据和信息，为进一步研究公众科学素养提高，促进科学素质建设决策奠定了基础。 （一）对相关调查数据分析 调查结果显示，2006年海宁市公众科学素养的比例为3.13%。 从对科学知识和科学方法理解来看，2006年海宁市公众对科学与社会之间关系的理解程度为60.73%，对科学术语的了解程度为15.68%，对科学观点的理解程度为31.82%，而对科学方法的理解程度仅为9.06%，对科学知识和科学方法理解是制约我市公众科学素养的瓶颈。 从不同身份公众科学素养的达标率来看，学生及待升学人员19.54%，专业技术人员7.04%，企事业单位负责人6.58%，行政管理人员4.10%，商业服务人员3.91%，工人2.31%，农民1.03%，家务人员0.92%，学校教育是提高公众科学素养的最主要途径。 从不同年龄公众科学素养情况看，公众的科学素养有很大的差异。18～30岁年龄段公众的文化程度和科学素养最高，初中学历及以上人员的比例高达96.8%，科学素养则达到8.01%。随着年龄的增长，海宁市公众科学素养呈大幅下降的趋势，海宁离终身学习型社会、知识型社会还有很大的距离。 从获取知识途径来看，除正规教育外，海宁市公众获得科学技术方面的知识或信息的前3位渠道分别是：电视、电影（83.3%）、报纸、杂志、图书（46.8%）、广播（46.8%），大众传播媒体是海宁公众获得科技信息的主要渠道。 （二）提高我市公众科学素养路径分析 根据海宁现状，提高海宁公众科学素养有两种思路：一是惠及全民、全面提高。将全体公众都纳入科学素养提高的范围，是目前我国大多数地区采取的策略和做法。从国家战略高度和长远发展来看，科学素养的提高应该惠及全民。二是重点突出、整体推进。把有限的经费和精力花在青少年、领导干部和公务员这些人群身上，因为，这些群体基础较好，进一步提高科学素质是容易的，社会很容易为他们提供更多的受教育机会。而且，这些群体科学素养的提高，还可以影响和促进其他群体公众素养的提高，产生一定的示范效应和带动作用。因此，根据海宁市目前的经济和社会发展水平，我们应选择第二种发展思路。 二、我市实施《全民科学素质行动计划纲要》的现状和存在问题 科学素质建设是一项系统工程，为了加强对《全民科学素质行动计划纲要》的领导，市委、市政府成立了由24个部门组成的海宁市全民科学素质领导小组，并建立了工作制度。领导小组已两次召开会议，研究部署实施工作。今年3月，市政府出台了《海宁市公众科学素质行动计划（2006－2010年）》。6月，由市委组织部、市农办（农经局）、市委宣传部（市文明办）、教育局、劳动和社会保障局、科协等牵头部门起草的“五大”重点人群科学素质行动实施方案和年度主题活动计划顺利出台，各项科学素质行动进入实质操作阶段。为配合实施工作，扩大社会影响，我市举办“贯彻《科普法》、《全民科学素质行动计划纲要》科普科识竞赛”，得到市民积极参与。 实施全民科学素质行动是一项全新工作，还处于探索阶段，在实施过程中碰到以下几个问题：一是各责任牵头部门协调牵头作用有待进一步强化；二是从制度层面还没有完全解决部门职责交叉、责任不明等问题；三是社会教育、成人教育的发展不够全面深入，终身教育未能全面有效实施，公众特别是适龄劳动人口的科学素养水平不高，公众对于科学技术信息的获取缺乏主动性；四是科普长效运行机制尚未形成，现有的科技文化基础设施、科普力量、科普经费等不足；五是大众传媒科技传播力度不够、质量不高，公众科学素质建设的公共服务未能有效满足社会需求。 三、加快实施《全民科学素质行动计划纲要》，提高海宁公众科学素养对策和措施 （一）加强领导，构建机制，努力营造良好的实施氛围。 全市上下要认真贯彻《科普法》，按照“政府推动，全民参与，提升素质、促进和谐”的指导方针，建立由政府为主导的科普工作协调制度，形成多方共同参与、共同推动的协作机制。一是充分发挥领导小组办公室的作用，加强对各镇、各部门工作的检查指导，在协调解决问题、联络沟通信息、提供决策建议等方面发挥作用。加强对社会组织和企事业单位开展科普活动的业务指导，积极组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动。二是发挥各项科学素质分行动和基础工程协调小组的作用。牵头单位要切实履行好职责，建立健全工作制度，落实专门人员，认真抓好组织实施工作，及时向领导小组办公室反馈实施工作情况。三是开展专题调查研究，总结推广典型经验和做法，提出改进工作的建议和措施。四是强化实施力度，加强检查考核，适时组织对全市贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》情况进行督促和检查。把全民科学素质建设纳入党政目标责任制考核，表彰奖励工作成绩突出的先进个人和集体。五是寻求市人大、市政协力量推动和促进。通过汇报情况，反映问题，提出建议等形式，推动难点问题的解决和落实。六是加强宣传工作，发挥广播、电视、报纸、网络等媒体在科普宣传中的作用，完善和开辟科普专栏、专题、专版等，形成全社会重视科普、支持科普、推进科普的良好舆论氛围。 （二）加强保障，整合资源，增强科普服务能力。 蓝图画得最好，没有人力、物力、财力的保障，科学素质建设目标就要落空。首先，各级政府要将科普经费列入同级财政预算，并随财政收入的稳步增长，逐步增加财政对科普事业的投入，安排科学素质评估和公众素质调查相应专项费用。要鼓励全社会对科普事业的捐赠和资助，逐步建立以财政拨款为主、企事业组织自筹资金和民间资金参与的多层次、多渠道的社会化科普经费投入体系。进一步完善捐赠公益性科普事业所得税减免政策，广泛吸纳社会资金支持科普事业发展。其次，把必要的科技场所建设纳入城市建设总体规划，加强科普基础工程建设，加强科普资源建设和综合利用。建设有地方特色和专业特征明显的科普教育基地和科普示范基地，进一步推进“一站、一栏、一员”建设，落实长效管理机制。第三，制定和落实有关科普扶持和优惠措施，鼓励和吸引更多的民间组织、科技工作者和其他社会力量，依法参与科普工作，发展科普事业。动员科技工作者开展科普作品创作，产生一批质量好、影响大的科普作品。 （三）突出主题，搞好结合，不断把实施工作引向深入。 按照全面落实科学发展观的要求，每年结合国家确定的主题，统筹全市科普工作，主题活动要与五年行动计划相衔接。年度主题活动突出阶段性，是近期目标，以定量为主；五年行动计划体现长期性，强调整体性、系统性、集成性，以定性为主。各牵头单位制定出年度活动计划，领导小组办公室加强集成，统筹安排，分头实施，整体推进。充分利用科技活动周、科普节、全国科普日等形式，统筹策划和组织实施规模较大、特色鲜明、内容丰富、形式新颖、有较大社会覆盖面和影响力的科普活动。发挥“海宁讲坛”、“潮韵科技讲坛”，广播、电视、报纸、网络等媒体在科普宣传中的作用，重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识。宣传在科普工作中做出突出贡献的典型人物和单位的先进事迹和做法，形成全社会重视科普、支持科普、推进科普的良好氛围。 （四）加快建设，积极行动，促进公众科学素质新提高。 我市要在汲取海宁市公众科学素养调查分析成果基础上，坚持重点突出，整体推进的工作思路，围绕重点人群科学素质提高，围绕重点科普内容开展科普宣传教育。实施工作要两头热，注重发挥受众在提高自身科学素质过程的积极性、主动性、自觉性。 一是重点推进青少年科学素质行动。以培育创新精神和实践能力重点，引导青少年爱科学、学科学、用科学，树立科学的人生观、价值观和世界观。发挥学校科普教育主渠道作用，建设高素质科技教育师资队伍和科技辅导员队伍，同时，加强青少年科教协会建设。搭建平台，创新载体，开展校园科技节、青少年创新大赛、青少年信息学（计算机）竞赛、“三模”比赛等各类科学实践活动。创新科普模式，建立青少年科教实践中心，开展科技特色学校创建和开展地方科技文化实践活动，综合利用校内、校外两种资源，提高青少年探索奥秘、主动创新、科技实践能力。 二是重点推进领导干部和公务员科学素质行动。以提高科技意识和科学决策水平为重点，努力实现领导干部和公务员科学素质位居前列的要求。充分应用科普培训、海宁讲坛、远程教育、科普考察、分发科普读本、案例剖析等形式，着重普及现代科学技术，现代科学技术发展动态，增强科技意识和对科学、技术、社会关系的理解，提高科学技术是第一生产力的认识，树立可持续发展观念，增强尊重知识、尊重人才的自觉性，提高科学管理和科学决策水平，增强执政能力。 三是整体推进企业从业人员和城镇居民科学素质行动。以提高就业与再就业能力、倡导科学文明生活方式为重点，普及节约资源、保护环境、节能降耗、安全生产、健康生活等观念和知识，开展劳动预备制、再就业培训、创业培训等各类从业人员培训，提高失业人员的再就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。充分发挥企业科技人员在推动企业自主创新中的作用，在企业中广泛开展“讲创新、比敬业”、“五杯夺金”竞赛活动。广泛开展送科教进社区活动，发挥科普学校、科普活动中心作用，向社区开展科普教育和培训活动，倡导科学文明生活方式。 四是整体推进农民科学素质行动。以促进农村科技进步和提高农民科技致富能力为重点，实施“万名农民素质工程”。充分利用全市培训资源，广泛开展多层次、多渠道、多形式的农民培训，使农村劳动力素质得到整体提高，创业能力、农业科技生产水平和转移就业能力明显提升。广泛开展科技入户工程、农函大、四联活动、科普惠农、金桥扶持、送科技下乡活动，培育科技示范户、科普示范基地，应用先进的科普手段，诸如开展农民信箱、短信平台、远程教育等有效科普服务。 （五）创建推动，示范带动，提供良好的实施平台。 第三批全国科普示范市创建考核标准将全民科学素质行动计划纲列为重点考核内容，这对正在创建过程中的海宁来说是一次很好推动机会。因此，海宁要利用好示范创建这个载体，把科学素质行动的实施工作与基层科普示范单位创建有机结合起来，科学素质行动与基层科普能力建设有机结合起来，通过示范带动，强势推进，形成良好工作局面。 总之，公众科学素质的提高是一个渐进的过程，实施全民科学素质行动计划是一项长期工作，需要全社会做出坚持不懈的努力，只要领导重视，机制健全，创新思路，抓好落实，海宁市的全民科学素质实施工作定能步入良性发展轨道。 作者单位：海宁市科协 唐建伟、金晓翔、陈 洁 |
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