攻克天下第一难——中铁十四局成绵乐指挥部征地拆迁工作纪实

“如果说征地拆迁是天下第一难，那么在城市中心地带搞拆迁就是难上加难……”， 已有近5年征地拆迁工作管理经验、成绵乐公司分管征地拆迁工作的副总经理俞平，在参与指导协调成绵乐客专四标段征地拆迁工作时，多次引用卢春房副部长的话，并在多种场合发出这种同样的感慨。 成绵乐铁路客运专线是铁道部与四川省合资建设的重点工程，也是灾后重建项目。由十四局成绵乐指挥部承建的成绵乐客运专线4标段，线路全长35.87km，标段位于成都市中心城区，跨越成都市六区一县，设计复杂，拆迁难度极大。 本标段需在中心市区征用永久用地3323亩，拆迁房屋44.8万平方米，迁改35KV以上电力线多达14处，还有数不清的10KV以下的电力线路、燃气管道、输油管道。民房、管网、商圈、甚至是园林——这些具有城市拆迁特色的标志，牵涉到为数众多的产权单位和市民的切身利益，协调难度和面临的复杂的城市社会周边环境，给征地拆迁工作带来前所未有的压力和困难。 “有志者自有千计万计，无志者只感千难万难 ”。十四局征地拆迁工作组成员，本着“征地先征心、交地先交友”的原则，从“人”开始，做好征地拆迁的基础工作。指挥部成立了征地拆迁工作组，由集团公司副总经理，成绵乐指挥部指挥长兼党工委书记许兰民亲自挂帅，三名副指挥长——钱建国、袁绪宏、李泽林分工负责，带领各工区相关人员，走千家万户，说千言万语，克千难万阻。他们一边进行工地调查，迅速熟悉周边环境、地方职能部门以及熟知地方较有影响力的人群，理顺征拆渠道。一边逐一走访了本标段涉及的市、区、街道及村领导，加强与社会各界的沟通，讲明工程本身对地方经济发展的作用，争取得到社会各界的理解和支持。其次他们还从宣传入手，讲大局，讲政治，通过正确的舆论导向宣传，使宣传工作成为征拆工作顺利开展的润滑剂。 截止11月底，累计完成永久征地3286亩，占总征地面积3323亩的99%；全线累计完成拆迁房屋38.08万平方米，占总拆迁数量的85%.征地拆迁工作取得了决定性的胜利与突破，为全面顺利展开施工创造了充分条件。 零的突破 万事开头难。成绵乐客专四标段自2009年7月1日正式开工，工程刚“动土”，就遇上了因城市规划而造成的两个棘手的问题——拌和站和梁场的选址。 由于高速铁路对施工混凝土的技术要求及高，新建铁路必须采用自建拌合站供应混凝土，因《成都市人民政府令》第138号文件中第十二条规定成都市外环内不允许新建拌和站，致使四标段大临建设迟迟未能开展。为此，指挥部加强协调工作力度，加强与成都市政府的沟通，讲明工程本身对地方经济发展的作用，争取到了成都市政府的理解和支持。成都市政府多次召开了协调会，并下发了会议纪要。依据《成府阅144号》纪要批示，成都市建设指挥部召集各级政府职能部门多次会议论证，最终同意我部在三环内新建3座拌和站。经市环保部门的评审合格，各拌和站如期建设，投入生产。 指挥部承建的成绵乐铁路客运专线受区域、地形、线性影响，梁场选址相当困难，初步勘察选址受方案变化及城市规划等因素影响，迟迟未能确定。经多次与建设单位、成都市指挥部沟通，确定可实施范围后，由成都市指挥部召集相关单位及地方政府多次召开专题会议，最终敲定制梁场设置到新都区三河街道办。在铁路线性最终确定后，新都区政府大力支持铁路建设，在最短的时间交付红线用地，毗河特大桥、龙佛寺跨绕城高速公路特大桥得以按期顺利开工。 翻越三座大山 国有土地征迁、交通导改、大电迁改是摆在成绵乐指挥部征地拆迁工作的面前的“三座大山”。在征地拆迁过程中，指挥部根据施工安排、工期等实际情况，超前规划，排出制约本项目工期的关键节点，分清工程的轻重缓急，然后采取集中优势资源各个击破的策略，既提高了征地拆迁工作的效率，又最大限度地满足了施工生产的需要。 东风渠大桥，根据设计要求需对东风渠部分河道改移。东风渠是成都市的生命渠，全年枯水期50天，受此影响，改渠工作任务重，工期紧，指挥部协调各相关部门跑批文，在最短的时间内解决新增永久用地87亩，使该工程如期进行。为解决动车所T梁制梁场选址问题，确定在726亩动车所存车1场内选定 102亩作为制梁场用地。指挥部在统征工作未实施前，邀请地籍中心对街道、社区存在争议的土地重新放线确认，与地方政府多次沟通商议，在成都市指挥部的协助下，采用先行用地的模式解决了制粱场用地的问题，保证了制粱场建厂及整体工期要求。动车所726亩用地于2010年11月29日全部交付使用。 龙佛寺大桥需横跨绕城高速公路，此处又与成绵高速相连，车流量巨大，此处施工安全隐患众多，绕城高速公司考虑到各种安全隐患迟迟不能同意我部进场施工，指挥部部根据现场实际情况，调整施工方案，细化施工工艺，加强安全措施，在成绵乐公司的协调下，经过多次开会协商，组织专家论证，制定出详细的施工方案，取得绕城高速公路公司的认可，同意我部进场施工，确保该工程能按时完成。机场路隧道红线需占用石羊加油站至捷龙汽贸机场高速公路大部分附道及部分主道，沿线有数十家4S店，此路又是连接成都双流机场的大动脉。为保证工程如期建设，指挥部先与机场高速公司接洽，先期与机场高速公司达成协议，同意逐步实施占道施工，根据要求需将施工期间交通疏解方案报交管部门审批，前期受各种相关政策制约位能突破，经过多方努力，逐步接洽最终打开僵局，顺利取得交管部门批复，为机场路隧道顺利施工创造条件。 四标段需迁改的35KV以上电力线14处，由于全部处在成都市区造成施工协调难度大、审批手续繁琐等客观原因，一度造成迁改进展缓慢，为加快进度，我局分管领导积极主动，站在以讲政治、顾大局的高度，充分发扬 “四不”精神，贯彻落实“三缝”原则，全力推进迁改进度，于2010年7月22日完成110KV蓉板线、220KV成昭东/西线、110KV青槐线等三条超高压线迁改，实现了大电迁改的重大突破；至11月22日则累计完成全线12条超高压线迁改工作。 共创和谐 征地拆迁工作关系经济发展和社会稳定，具有两面性，搞好了能促进路地共建，提高企业美誉度；搞不好则容易激发社会矛盾，降低企业威信。在城市建设发展过程中，与群众利益最紧密，矛盾最突出，难度最大的就是土地征收和房屋拆迁。指挥部工作组成员进村入户，思想工作细致到位，坚持“以理服人、以情感人、和谐拆迁”的工作思路，注重保护市民核心利益，在拆迁的同时加强环保和文物保护，做到和谐拆迁。这些做法，得到了地方政府和百姓的理解和支持，从而又极大推动了征地拆迁工作的顺利进行。 机场路隧道，设计为明挖隧道，用地性质一直未能最终确定，地方政府急施工单位之急，想施工单位之想，全面支持成绵乐铁路工程建设，在资金不到位，用地性质未确定的情况下，启动198项目垫资8000多万，拆迁红线内建筑物5万多平方，学校教学配套设施3处，厂房、企业数十家，村民80多户，为指挥部顺利兑现建设工期打下坚实基础。 动车所设计征地726亩，该宗地权属复杂、拆迁量巨大，涉及多家大型企业、仓库。因拆迁补偿标准，搬迁安置办法等原因，红线用地迟迟未能交付。指挥部与成都市成华区政府多次接洽，了解到该处所有居民希望政府实施统征。指挥部“想百姓之所想，急百姓之所急”，积极奔走呼吁，后经市政府批准由交投集团对该段实施统征，解决了动车段1000亩用地的交付问题。 园中园山庄部分建筑——孙家祠堂，始于晚清末年，为成都市成华区区级文物保护单位。按原方案铁路设计征地红线贯穿园中园，另有1棵古樟树在红线范围内。“这都是成都的历史了，拆了太可惜了。”在成绵乐客专施工红线内的孙家祠堂到底是拆还是留，引起了社会各方人士的关注。为了尽所能及地保护文物，同时又不能影响施工，在中铁十四局成绵乐指挥部和二工区征地拆迁工作人员的积极奔走呼吁下，最终确定了设计改线绕过园中园的方案，并上报设计单位批准，晚清末年建筑—孙家祠堂从而得以保护。此方案的确定，受到了成都市人民政府和当地老百姓的一致好评，称赞十四局做了一件功德无量的好事情，是一个有社会良知、负责任的国有大型企业。 任重道远 “工程不停，征迁不止”。机场路隧道涉及成都市高新区国土拆迁的问题，一直都是四标段的重点和难点，涉及多家汽车4S店、企业拆迁，由于资金、补偿标准、拆迁模式等问题，迟迟未能解决。 指挥部和机场路隧道参建单位隧道公司（三工区）从人入手借外力、从宣传入手讲大局、从节点入手抢时间、从长远入手讲整体、从薄弱环节入手讲证据的 “五从”方法积极开张协调工作，与产权单位充分沟通。局指挥部分管领导“见缝插针”多方协调，“找缝插针”与产权人接洽，“凿缝插针”主动出击配合办理拆迁许可证，紧盯成都市指挥部督促高新区国土局实施拆迁工作，紧盯高新区国土局确定安置房源、办理拆迁许可证，争取为正式启动评估工作扫清最后障碍。 征拆工作是一个全面、复杂、系统的社会工程，尤其是在城市中心地带搞拆迁更是如此。中铁十四局成绵乐指挥部面对城市中心市区搞拆迁更为复杂的局面，用科学发展的眼光对待问题、分析问题、解决问题，开创了征地拆迁工作的新局面，不仅为施工生产创造出工作面，确保了工程的如期顺利进行，同时也为施工单位在城市中心地带搞拆迁积累了丰富的实战经验。 （单宗锋 饶亮）(信息来源：中华铁道网)