赵晖：对“逆城镇化”是堵还是疏

住建部村镇司司长 赵晖

在第二届中国新型城镇化峰会上，住建部村镇司司长赵晖表示，城镇化并非要消灭农村，而是要让在农村住的人口与城市人口享受同等待遇。建议允许城里人购买农村宅基地和房子，卖地收入要建立分配机制，政府、村集体、农民各拿一部分。

显然，住建部村镇司司长赵晖对当前的“逆城镇化”现象抱有支持态度。然而，去年12月10日，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明表示，农村宅基地制度改革要以确权登记颁证工作为基础，坚持一户一宅原则，决不允许城里人到农村买地建房的所谓“逆城镇化”行为——住建部两位官员观点截然相反，孰是孰非，值得探究。

近年来，一些城市利用居住证制度设置学历、技能、投资等新门槛已成为普遍现象，或者存在只改变户籍、未改善生活居住条件和福利水平的“空转”现象。特别是很多白领已经害怕了城里的高房价、高成本、交通堵塞、高污染、能源不足等诸多问题。由此，出现了许多城里人回农村购地建房，准备在农村颐养天年的现象，被称之为“逆城镇化”现象。这种现象在经济发达的长江三角洲已经成为一种趋势。

实践表明，“逆城镇化”是城镇化发展到一定阶段派生出来的新潮流。城镇化发展水平越高，“逆城镇化”趋势越强。“逆城镇化”对城镇化而言是吐故纳新，对农村来说则是巨大的发展能量。可以说，“逆城镇化”潮流涌向哪里，哪里的乡镇发展速度就快;同时，利用“逆城镇化”的力量，可以解决“大城市病”，促使城乡同发展、共繁荣。可见，借助“逆城镇化”的力量发展农村，是促使农村实现跨越式发展的一种捷径，也是推进城镇化的一种路径。

因此，对“逆城镇化”宜疏不宜堵，不能将其全盘否定，更不能将农村宅基地制度改革同“逆城镇化”混为一谈，甚至对立起来。既然“逆城镇化”已经成为一种趋势，既然“逆城镇化”对城乡发展均利大于弊，既然公民拥有理想化的迁徒自由，从制度上给他们以心理认同和归宿，是推进城镇化建设的终极目标，那么，各级政府应当审时度势，加强对“逆城镇化”的管理和规范，使其趋利避害，朝着健康有序的方向发展。