刘志：我国城市规划遇到的问题

北京大学林肯研究中心城市发展与土地政策研究中心主任 刘志

2014年4月19日，北京大学林肯研究中心城市发展与土地政策研究中心主任刘志参加了“城市规划：理念与方法研讨会”。他针对如今中国虽然有理念有人才实际规划效果却不是很好的现状提出了自己的看法。

刘志说，中国如今在规划上遇到的这些问题是与其一些具体情况有关的。以前只重视GDP，直到这些年环境污染问题越发严重的时候，才开始看GDP以外的事。规划就在追求GDP增长的过程中服从于政治的目的，服从于单纯的经济目的。中国这30年中追求全球化，分权化，汽车化，市场化。所以规划不仅被政治牵着鼻子走，还被市场牵着鼻子走。整体规划出现了很多脱节，第一是规划体制，我国一个城市一个行政界线，但城市化的过程是一个经济过程，城市的发展很快就打破了行政界线，但打破了行政界线以后没有一个合适的规划工具能够把打破的行政界线的成本和利益通过规划整合起来，属地管理和功能管理方面的脱节需要解决。第二是刚性和灵活性之间脱节，发展很快的时候总体规划遇到的很大问题，总体规划太灵活没有意义，但是太刚性也不行。95年广州已经用战略结构规划，总体上解决了这个弹性问题，但是现在规划体系里战略结构规划还没有成为各个地方能做到的。第三是总体规划一直到年度预算没有一个有机的联系，这是我们国内很独特的情况。西方国家有它的联系，有多年的财务规划，还有基本建设的投资计划，还有多年的财务规划，这个工作实际上把空间规划和财务规划联系起来。

刘志还提到了房产税今后对城市规划的影响。第一，产权意识，在产权逐步强化的过程中，对规划会带来一个契机。第二，地方债务管理体系。现在土地财政最大的问题就是不确定性，价格受整个国际经济状况影响很大，很多不确定性都可以通过债务市场的运作逐步转化，减少不确定性，这时规划就有机会逐步走向正规。在这整个过程里我们需要改进的还有社区治理，分区管制体系的建立，司法体系在城市规划过程中所要扮演的角色等。

最后刘志总结，我国城市规划的理念和方法这三十年来存在一些问题，但是更重要的我们还要从大改革的趋势，看到中国的走势，规划将来会在这个走势中会逐步怎样演变。