7月5日，记者从新疆自治区人民政府法制办了解到，目前，《防震减灾条例》（草案修改稿）已进入审查修改阶段，近日将开展一系列疆内调研活动。
作为新疆今年立法计划的项目之一，《新疆维吾尔自治区防震减灾条例》立法工作正在稳步推进，有望年内出台。
法制办行政法规处处长秦建刚说，新疆《防震减灾条例》按照《中华人民共和国防震减灾法》等国家法律法规，结合新疆本地实际，由自治区地震局起草，内容包括地震的监测预报、灾害预防、应急救援、震后安置与重建等方面，是对《国家防震减灾法》的细化，更具操作性，更具有新疆防震减灾工作特点的针对性。
社会发展的迫切需求
新疆是地震多发地区，是我国地震活动最为活跃的地区之一，数据显示，20世纪以来，新疆发生8级地震3次，发生7级地震17次，6级地震90余次，平均每年发生一次左右的6级以上地震，每7-8年发生一次7级以上地震，除塔里木盆地和准噶尔盆地外，地震活动几乎遍布全疆。
新疆地广人稀，地震造成的人员伤亡和经济损失相对我国东部地区较轻，但由于特殊的地理和地震地质环境，人口多聚集在经济相对发达的绿洲地区，其所在的山麓地带、盆地边缘恰恰多是地震活跃地带，因此地震事件成灾率高。
“新疆地震多发是无法改变的一个客观现实，我们能做的是在地震发生后，如何迅速有效地减少人员伤亡和财产损失，减轻地震带来的灾害，这更需要加强防震减灾领域的法制建设，没有完善的法律法规，防震减灾工作中诸多复杂的社会问题难以解决。”自治区地震局副局长吐尼亚孜说，“随着新疆城市化、城镇化进程的不断加快，重大工程建设设施日益增多，社会财富快速积累，经济联系、产业联系日趋紧密，地震对经济社会的影响不断增强和延伸，发展防震减灾事业，减少地震灾害损失，是经济社会发展的迫切需求。”
安居房经受住地震考验
一般情况下，5级以上地震可能会对地面建筑物造成损害，也可能造成人员伤亡，但新疆近些年来发生的5级以上地震中，没有造成一人死亡，仅有个别群众受伤，而建筑物的破坏程度在同级地震情况下，与往年相比有所降低。自治区地震局震害防御处处长王坚说，这与新疆建筑物抗震防灾能力的提高有直接关系，“简单说，就是要求房屋建筑要盖得结实一些，能达到抗震设防的要求”。
提高建筑物的抗震能力，是减轻地震灾害损失最有效的措施之一，面对频繁发生的地震灾害，新疆于2004年开始实施“抗震安居”工程，通过加固改造和重建等方式,使全区城乡房屋抗震防灾水平得到普遍提高。据了解，2004年至2010年，抗震安居工程使194.9万户近800多万农牧民入住抗震房，之后在此基础上提出“富民安居”工程，2011年富民工程投入建设资金逾222亿元，开工安居富民房31万多套。
事实证明，各地新建的富民安居（即抗震安居）房经受住了5级以上地震的考验，包括6月30日发生的新源县和静县6.6级地震在内。近年发生的多起5级以上地震中，破旧的房屋发生倒塌或损坏，但各地新建的富民安居（抗震安居）房却安然无恙。
除了在重点设防的农牧区建富民安居房外，新疆实施的城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程也走在了全国的前列。从2008年开始，新疆开始全面实施对不符合现行抗震设防标准的学校、医院、幼儿园、儿童和老年人福利机构等公共建筑和应急救援指挥机构办公楼、城镇供水、供热、燃气等重要生命线工程设施的抗震加固改造、更新工作。
吐尼亚孜说，新疆的防震减灾工作体现在监测预报方面，也有较大发展。
据介绍，新疆1964年建成第一个地震台后，相继展开了测震、地磁、重力、水化等多种学科手段观测，地震监测由模拟信号转变为数字信号，极大提高了监测能力。以前，受科技水平等因素限制，新疆很多地区是地震监测的盲区，如今随着科技的进步，已经实现了无人值守、远程遥测，大大扩展了监测范围。
需全社会参与支持
据了解，《中华人民共和国防震减灾法》于1998年3月1日实施，修订后的《防震减灾法》于2009年5月实施。吐尼亚孜说，自《国家防震减灾法》出台后，新疆结合和本地实际情况，开展了大量的防震减灾工作，也取得了不小的进步。“但应该看到，新疆在城乡抵御自然灾害的能力、公民防震减灾的意识及各级政府应急能力的建设等方面，还有待提高和完善”。
吐尼亚孜说，防震减灾事业不仅需要地震部门的努力，更需要社会全方位地参与和支持。全民的防震减灾意识加强了，震害防御工作做好了，政府的应急能力提高了，可以把灾害损失降到最低限度，最大限度地减少地震对正常社会生活的冲击。
秦建刚说：“新疆《防震减灾条例》出台后，各项防震减灾工作在总结以往实践经验、政策措施的基础上以法规加以确认，将进一步推动新疆防震减灾工作的不断发展。”
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