吴其伦：城镇化不应以农民市民化为核心

著名地产评论员 吴其伦

《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》3月16日正式公布。根据《规划》，到2020年“常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

在不少人看来，这部规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。有观点认为，城镇化应以农民市民化为核心，将促使1亿农民进城，新型城镇化的核心就是农民进城，应坚持以人为本的原则，就是将进城务工经商的农民转化为真正的城市居民，不仅为工业化提供人力资源，而且将不断扩大市场需求，为经济增长提供新的动力。

可在笔者看来，城镇化不应以农民市民化为核心。

首先，城镇化若以农民市民化为核心，各地将以农民进城为工作重点推进城镇化，将不可避免地出现这样的后果：一是农民在获取城镇户籍后沦为城市低等劳工;二是城市居民生活成本大幅上升;三是是涉农产业从业人员锐减，导致农业生产遭受重创。

其次，目前绝大多数城镇的发展还比较落后，其具体表现为规模小、规划落后、城镇面貌陈旧、非农产业匮乏、农业生产力落后等。若新型城镇化以农民进城为核心，在缺少产业支撑的情况下，很多农民将陷入无房可住、无业可为、无钱可赚的窘境。

第三，十八大报告指出，城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。由此可见，新型城镇化不应以农民进城为核心，而是农业产业结构的调整。

第四，在新型城镇化发展过程中，尽管农民市民化是一个不可阻挡的趋势，可并不意味着应以农民市民化为核心，因为绝大多数农民不会脱离土地、离开农业产业，仍将服务于农业企业，缺少产业支撑的农民市民化是难以持续的。

综上，依笔者看来，新型城镇化的健康发展应秉持产业为本的原则，其核心应该是靠农业产业全面升级来推动城镇化的进程，与此同时，逐步实现农民市民化。