秦虹：新型城镇化可破解房地产“鬼城”迷局

中华人民共和国住房和城乡建设部政策研究中心主任 秦虹

“鬼城”这个鄂尔多斯曾经的代名词在2013年成为最热门的新闻关键词之一，据不完全统计，包括鄂尔多斯康巴什在内，2013年出现的知名鬼城已经达到12座。在上一轮城镇化进程中地方政府与房地产开发商合作的造城盛宴影响下，中国部分城市深陷“鬼城”迷局。

本应该是中国现代化进程的城镇化过程在过去近十年的发展中变成了一场房地产“圈地”的狂欢。一栋栋拔地而起空无一人的高楼、一个个涌现的鲜有人烟城市新区以及逐年高速上涨的房价成为了上一轮城镇化进程中无法遮蔽的副作用。

“过去，房地产的发展和城镇化的相关度已经达到90%以上，但是真正的城镇化绝不仅是扩张土地面积和增加城镇人口数量，而是要提高城镇化质量，让已经在城镇中的居民享受定居落户以及一系列相关优惠政策。”住建部政策研究中心主任秦虹表示。

确实，在过去十年的发展中，我们单纯追求投资，追求城市发展。地方政府看到的是新的经济发展机遇，而房地产企业看到的则是新一轮“地产热”和“圈地潮”，城镇化也在这当中被单纯的理解为“城市化”了。

“一定要认清城镇化的本质”经济学家马光远表示，整个城镇化的过程是还账的过程，需要支付很多成本的过程，所以房地产热恰好是最可怕的。城镇化热是很可怕的，城镇化冷，就走上了正确的道路了。所以，我们现在出现的城镇化热不正常。“说给农民还账那么热情，那么积极主动，不可能。他想要的还是农民的地，想搞的还是房地产。”

下一步城镇化仍是中国经济发展的一个非常重要的方面。秦虹表示，因为中国的发展一个是工业化，一个是城镇化，两轮驱动推动了过去十年中国经济的高速增长，但是工业化是创造供给，只有城镇化是创造需求。

对于中国未来的新型城镇化发展，秦虹认为，虽然目前政府并没有提出具体而确切的定义，要实现农业转移人口的市民化;集约、高效的土地利用;城市群的科学布局(大中小城市和小城镇的协调发展);城镇发展与产业资源相适应;绿色、低碳、协调的城镇建设;智能化、以人为本的城市现代化管理。

秦虹认为，新型城镇化是提高城镇化的质量，改变城镇化不平衡、不协调、不可持续粗放发展模式。现在判断它对房地产市场的影响，不能简单套用过去的经验。但是，如何避免以前简单粗放的建设带来的睡城、鬼城的困扰，“新型”城镇化的新思路何在?这是我们应该认真思考的一大难题。