高毅存：新型城镇化要有一个生态和低碳考量

北京市城市规划学会原秘书长 高毅存博士

Q：十八大之后新型城镇化成了一个热门话题，谈一下您对新型城镇化的理解?

高毅存：这是一个大题目，十八大提出来的，新型城镇化问题不是今天才存在，很长时间以来说城镇化，新型城镇化还是有别于城市化。首先要弄清楚城市化是什么?城市化简单说就是人口向城市聚集，这个叫做城市化。但实际上它分成两层意思，简单可以从字面上讲，城主要是一个防御性质，我曾经写过一本书《城市规划与城市化》考证过中国城市两个字很有道理，城当年主要是为了军事防御，驻一个高墙，人住在里面的就很安全，因为有城墙的保护，敌人在外面，有城墙防御的不会攻进来。还有市，就是市场。在城里生活的这些人有集市可以到那儿买东西，城外的农民把农家品带到城市里来卖，把其他需要的东西运出来，所以，市也是城市的一个功能。

现代城市逐渐发展成为各种形态，但离不开一个基本的高度人口聚集，集约化的资源，这是城市化的优势，相比分散的、低效的土地利用的农村，城市主要区别在这儿。

城市化好长时间以来就在这种缓慢向前发展，初级阶段发展很慢，到了30-60%有一个突变。咱们差不多从1976年以后，十一届三中全会改革开放中国城市有一个迅速的发展，这个阶段城市化曲线原来是水平化上升，现在变成一个陡直上升。真正到了城市化后期还是要水平化走，发达国家的发展模式基本是这样。

我们再说新型城市化新在哪儿?我个人理解，新型城市化主要有三点。第一，它要采用这种新技术新理念。因为我们进入了二十一世纪信息时代，现在的城市远非当年城墙就是保护城里居民不受外敌侵犯的这种军事功能和市场功能，它远不止这些了。所以，城市的发展有很多新技术，信息、高科技，包括了工业时代的工业产品，二产和三产。所以，新的城市要由这种新技术武装起来的。

第二，新型城市化还要有一个生态和低碳考量，可持续发展。原来的城市不太关注可持续，所以城市迅速崛起又衰败，很明显的例子是前两天美国底特律宣布破产，这就可以看出一个城市有诞生、崛起、衰亡，就像人一样有生命周期。怎样使这个城市能够活得长一点、活得健康一点?这就有一个生态考量和低碳社会的建立，近些年城市发展采取新技术新理念，在环保上，以最少的碳消耗、水消耗、能源消耗的基础上获取社会资源最大化，这是不同于以往城市的特点。

第三，虽然是最后一点，但不是最不重要的，就是城市的公平。新型城市化要保证在城市里所有的居民都能有一种平等的权利获得教育、获得医疗卫生和社会服务，能够有就业的权利，能够有受教育和教育别人的权利，这种社会公平也是新型城镇化不可或缺的一个方面。