万事俱备 只欠“执行”东风

　　规范建筑市场行为 推进建筑业健康发展

　　《建筑市场管理条例》（以下简称《条例》）即将出台，这是我国建筑业的一件大事。《条例》的出台对政府及行政主管部门、建设单位、施工单位、注册执业人员以及其他有关方的行为，将做出严格的规定和明确的法律责任，必将为建筑业企业营造出更好的市场环境，提高工程建设质量和投资效益，推动我国建筑业的健康发展，对进一步规范建筑市场具有十分重要的作用。这也是国务院第一次为建筑市场管理颁发的条例，具有里程碑的意义。

　　《条例》对规范建筑市场具有很强的针对性

　　在参与修改和学习《条例》的过程中，我们深感它不但全面规范了建筑市场各方行为，而且准确地抓住了当前影响工程建设的关键问题，并作出了针对性规定，比较集中地体现在以下几个方面：

　　一是明确政府主要部门的监管职责，建立动态监管制度，禁止政府违法干预工程建设，严格法律责任追究。送审稿规定，住建、交通运输、水利等有关部门应当加强对已取得建设工程企业资质、人员资格的企业和个人的监督检查；政府有关部门违法干预工程建设的，应依法承担相应的法律责任。同时，特别明确建设单位未按法规和合同约定进行竣工结算、支付工程竣工价款、申请施工许可或开工报告的，有关部门不予颁发证书或批准。

　　二是建立健全信息公开制度，加强诚信体系建设，防止“潜规则”和暗箱操作；建立劳务用工信息共享制度，将企业资质、人员资格、施工许可或者开工报告等作为重点公开内容，对建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位及其从业人员的信用状况、违法违规情况等进行采集和记录，逐步建立诚信记录查询系统。对于政府投资工程和国有资金占控股或者主导地位的建设工程，诚信记录应当作为选择勘察、设计、施工等有关单位的依据。

　　三是完善建设资金管理制度，严格工程造价控制，严禁拖欠工程款和劳务费。送审稿规定，政府投资工程未取得投资部门投资计划和财政部门拨款证明的，不予颁发施工许可证或者批准开工报告；建设单位不得要求施工单位垫资；使用国有资金投资的建设工程应当执行住建、交通运输、水利等有关部门发布的工程计价依据，编制工程量清单；政府投资工程，施工合同双方当事人要在合同中明确约定工程预付款、工程进度款和竣工结算款的额度或者计算方法和支付方式、支付条件、程序、期限以及违约责任；竣工验收后，建设单位要对竣工结算报告组织审查，并支付竣工结算款；施工单位应当按照合同约定与劳务企业核定劳务量，结算劳务费用；施工单位或者劳务企业应当按月足额支付劳务费用或者劳务人员工资、缴纳社会保险费用。

　　四是加强工程建设实施管理，严禁肢解发包、违法分包等行为，禁止任意压缩工期，加强施工监理，确保建设工程质量。对施工单位提出了严格要求，特别是非常明确地对建设单位进行了约束，可以说《条例》切中了时弊。建设单位不得将工程量发包给两个以上单位，分包工程应当由施工总承包单位进行分包，明文规定禁止建设单位违反合同约定要求承包人购入指定建材、设备等。

　　《条例》具有广泛的代表性和企业基础

　　住房和城乡建设部在总结实践经验的基础上，起草了《建筑市场管理条例（送审稿）》，并于2011年12月报国务院。国务院法制办在广泛征求地方政府、建筑业企业、行业协会、研究机构、高等院校、法律院所各方意见，并通过网络听取社会各界的意见、建议的基础上进行了认真梳理和研究，并将于近期发布。《条例》的修订充分体现了政府主管部门坚持群众路线、发扬民主、汇集民智的严肃性和科学性工作作风。该《条例》针对性强，内涵丰富，具有坚实的理论基础、实践基础以及企业和市场基础，对进一步建立完善社会主义建筑市场经济体系将起到至关重要的规范作用，也必将在全社会和建设行业产生强大的生命力和深远的影响力。

　　值得欣慰的是，中国建筑业协会作为建筑行业的社团组织，在起草和修改《条例》过程中积极发挥了应有的作用。根据国务院法制办公室有关部门的要求，中国建筑业协会十分重视该项工作，制定工作计划，组织专门班子，广泛征求意见，开展调研活动。针对行业发展和企业的强烈诉求，先后两次整理、报送了“修改建议”，共提出了17条具体修改意见，其中约有12条被采纳。比如关于对《条例》与《招标投标法》的衔接问题；如何禁止低于成本的投标竞争、如何保证建筑市场管理完整性的问题；如何解决当前工程建设领域各类保证金规定给企业造成困难等问题，都提出了意见和建议，以期引起国务院有关部门的关注。

　　《条例》为规范建筑市场提供了有力武器，既为建筑业企业坚持合法经营、提高竞争能力和树立品牌形象提供了公平、公正的市场环境，也对建筑业企业进一步加强行业自律提出了更高的要求。我们非常高兴地期待着《条例》的尽快出台，相信建筑业将借此取得更为辉煌的成就。中国建筑业协会副会长兼秘书长 吴涛