深圳新规划拟建双城市中心 城市性质重新定调

　　在刚出炉的《深圳市城市总体规划(2007—2020)》(以下简称《总规》)里，深圳被重新赋予了新的历史使命。草案首次提出了在未来13年里，深圳将成为与香港共同发展的“国际大都会”，并提出了经济转型构想，将大力发展高端服务业。

目前，这份《总规》草案已于11月22日开始公示，征询公众意见，历时一个月。

城市性质重新定调

本次城市总体规划主要为调整城市与发展目标，确定新的城市职能和目标体系；调整城市布局结构；转变经济增长方式；构建现代化城市基础设施体系等几个方面。

“因为城市的性质、功能和目标关系到深圳的未来发展方向，所以我们在规划里对这些问题，都作了战略性的构想。”深圳市规划局规划处一位官员对记者表示。

在这份总规里，深圳与香港共建国际大都会的城市发展思路首次正式成文，因此也成为此次最为引人瞩目的规划亮点。

“深圳城市发展是依托于珠三角城镇群的，因而把上一版总体规划提出的‘华南地区的经济中心城市’调整为‘华南地区的中心城市’。”上述官员解释说，深圳市在珠三角城镇群以及区域关系里的地位、作用都不容忽视，因而与珠三角及内地城市的协作发展成为了一个重要的内容。

至此，依托华南，立足珠三角，加强深港合作，共同构建世界级都市区，成为规划里深圳发展的总目标。

深圳的城市职能则划分为5个方面，国家经济特区，自主创新、循环经济的示范城市；国家支持香港繁荣稳定的服务基地，深港共建的国际性金融、贸易和航运中心；国家高新技术产业基地和现代文化产业基地；国家重要的交通枢纽和边境口岸；具有滨海特色的国际著名旅游地。

构建“双城市中心”

在城市空间布局上，此次规划更提出了大胆的设想，在福田、前海共同构建“双城市中心”。两个中心区的新提法引起了深圳各界的热烈讨论。

根据总体规划，深圳将按“2、5、8”建立三级城市中心体系，即2个城市中心、5个城市副中心、8个组团中心，2大中心即福田中心区(福田+罗湖)和前海中心区(前海+后海+宝安中心区)。

“在强化福田中心全市综合服务功能的基础上，推进前海中心的建设，积极承接区域性高端服务业的转移，构筑区域性高端服务业集聚区。逐步形成发展有序、功能互补、区域辐射功能强大的双中心结构。”上述官员解释说，福田中心区保持现在的市政、文化、商务职能，未来深圳将重点发展前海中心区，使其成为深圳城市转型的突破点和新的增长点，具有高度战略价值的高端服务业和总部经济基地。

与此同时，四大新城也将按照规划、以城市副中心的形态全面崛起。

规划中的5个城市副中心分别为龙岗中心、龙华中心、光明新城中心、坪山新城中心和盐田中心，除了盐田外，其他副中心与深圳此前规划的“四大新城”一一对应，肩负带动区域整体发展的重大职能。其中，龙岗中心定位为东部综合服务中心，重点发展文化体育和商务服务业。龙华中心作为福田中心区综合服务基地的身份也没太大变化。

除此之外，《总规》对深圳未来的区域合作、产业发展、经济转型、社会发展、生态保护、城市风貌建设、基础设施等一系列重大问题都做出了策略性的安排。

经济转型构想

“随着深圳‘四个难以为继’局面的出现，深圳面临着城市社会经济全面转型的发展需求。”深圳市副市长闫小培认为这是开展新一轮的城市总体规划、实现城市根本转型的主要原因。

总规提出了4个城市发展的分目标，区域协作、经济转型、社会和谐、生态保护。其中，经济转型被详细解释为“继续强化支柱产业，大力推进传统产业升级，加快发展高端服务业，发展循环经济和绿色产业，提高土地利用效益。”

上述规划局官员对记者表示，适应全球化和城市价值链重组的世界经济格局，推动深圳的产业结构向自主创新和高端服务业两个方向发展转型，是总规的指导思想。

该官员认为，高端服务业是知识型人才密集，具有高科技含量、高附加值、高产业带动力和低资源消耗、低环境污染的专业化生产性服务业，其发达程度逐步成为衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志之一。

“因此深圳的经济转型主要体现在高端服务业，在这方面就需要加强与香港在高新技术产业和高端服务业的合作，依托深圳对内地的联系优势和香港对境外的联系优势。”

该官员还表示，深圳的经济转型还建立在多个方面，比如改善与深港金融的合作机制，建立共同的资本市场。积极探索深圳金融机构通过香港进入国际金融市场，继续吸引香港金融机构在深圳设立分支机构，加入内地金融市场。

事实上，深圳已经逐渐具有发展高端服务业的经济基础。据统计，深圳2006年完成本市生产总值5684亿元，经济总量居全国第四位；人均GDP超过8500美元，位居全国第一，高端服务业发展成为深圳经济新的“火车头”。

深圳市社会科学院城市营运研究中心主任高海燕则认为，深圳要不断提升城市平台价值。要想在产业转型中维持主体经济成分，甚至提升经济质量，就必须建设强大的城市服务能力和辐射能力，提升深圳的城市价值。

“要让无论是扩张性外迁的企业，还是成本压力下被动外迁的企业都能把深圳视为总部。”高海燕说，充分利用香港地位和资源提高深圳的国际化能力，强力建设总部经济支持资源，在人力资源结构、高端服务业水平等方面要尽快改变现在与上海、北京、广州之间存在的比较价值差。