中央部门违规招标 权力背后的豪赌

　　中央部门违规招标：权力背后的豪赌

　　2011年度中央部门预算审计报告解读之二

　　国家发改委、环保部、铁道部、国土资源部、商务部……在“中”字光环笼罩下的各部门的“私家账单”被审计署公之于众——

　　一次审计，牵出无数不为人知的“秘密”，也让公众领略了中央部门的“别样风情”；一纸公告，引得49家中央部门“竞折腰”，也让诸多“以权之名”的违规招标行为被“昭示天下”。

　　违规招标背后或另有“小动作”

　　记者查阅审计署相关公告后发现，环保部在环境权益维护项目公开招标中设置排他性限制条款，涉及中标金额近千万元；铁道部未经公开招标，投资1850万元制作中国铁路宣传片；文化部所属干部学院未经公开招标，将太阳能热水系统安装工程直接委托给施工单位，合同总价为206.52万元；国家民族事务委员会所属中央民族大学未经公开招标，发包205.35万元的基建装修工程……

　　北京市律师协会招投标委员会秘书长、中国招投标律师网首席律师薛起堂在接受记者采访时指出：“国家在审计问题上显然比以往更为重视，如果能够一直狠抓落实，那么相关问题是能够得到解决的。试想，如果对出现问题的某个中央部委涉事人员予以判刑等处罚，还会有那么多同样的违规行为出现吗？在日前召开的国务院常务会议上，温家宝总理已要求有关地区、部门和单位在10月底前将整改情况报告国务院。”

　　对于央企重大项目和中央部委同被审计出违规招标问题，北京盈科律师事务所合伙人刘营律师认为，两者的主要共性在于通过审计和新闻报道反映出的可能只是一些简单的表面现象，主要问题集中在对应招标项目不予招标或者采取其他方式规避招标，应当公开招标却采用邀标方式进行采购，排斥限制潜在投标人投标等。而这深层次的背后，也许涉及官员违反规定插手干预招标项目的定标等行为。

　　薛律师亦表示，两者性质相似，共同点主要包括未对被审查出的问题予以充分重视和审计后的责任追究落实不到位等；不同之处主要在于企业可能出于经济因素（为了创收盈利）或赶工期等方面的考虑而不履行相对费时费力的招投标程序，但中央部门违规招标可能涉及内部交易，而不只是为了经济利益那么简单。

　　对于政府采购违规招标中的工程项目采购，除了涉及《招标投标法》和《政府采购法》外，刘律师指出，这其中还涉及《招标投标法实施条例》（2012年2月1日实施，对实施后项目具有约束力）《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》和《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》等行政法规文件。