城镇化的潜能还有多大

　　根据多项研究综合，在中国年均10%的增值率中，城镇化的贡献率是3个百分点。但是，也应看到，由于制度上的限制，城镇化对保增长和扩内需的潜能还没有完全释放出来。

　　我国的城镇化是以劳动力流动为主要特征，区别于其他国家的城镇化进程，在已经统计的城镇人口中，还有相当部分是农业人口，在一些城市和人口规模较大的小城镇，外来农民工和当地农民已经占到当地城镇总人口的一半甚至更多，但是城镇公共服务支出和公共服务机构及人员编制等，还是按照户籍人口来安排的。所以，外来人口较多的城镇面临着公共服务能力严重不足、社会治安和环境较差的问题，这也限制了农民工在城镇长期定居和消费的欲望。

　　而且现在农民工在城市的收入大多都要带回家，按照国家统计局的调查，农民工的消费水平低于城镇居民甚至农村居民。可以说，流动性的就业，让农民工的消费行为不仅低于城镇居民，还低于稳定居住的农村居民。这是我国城镇化过程中值得注意的现象。

　　研究表明，如果这些潜能完全释放，则城镇化对中国经济增长的贡献还将增加至少1～2个百分点。

　　城镇化释放出巨大的投资和消费潜力主要通过几个方面来实现：一是通过农民工市民化，把农村的消费行为转化为城市居民的消费行为，带动消费需求的增长。中国提高城镇化质量的人口空间接近16个百分点，涉及2.1亿农民工，加上7000万城镇间流动人口，约2.8亿人，通过户籍制度改革，把流动型消费转化为定居型消费，可释放的消费潜力巨大。二是通过城市的基础设施建设，带来投资需求的增长。中国现在镇区人口5万以上的建制镇有740个，实施城镇化政策，解决人口公共服务的基础设施建设也能释放出巨大的投资潜力。三是从即期需求看，解决已经举家迁徙在城市务工经商的农民工和城镇间流动人口，对于刺激当前投资和消费需求具有重要的现实意义。

　　总之，围绕城镇化相关项目投资，不仅扩内需和稳增长有积极的推动作用，也对不断扩大城镇人口和产业容纳规模有着重要的战略意义。而且向城镇化项目进行投资和向生产性项目投资不同，不会在市场形势不明的情况下形成新的产能过剩，而是为下一轮的增长提供了扩大消费需求的有利支撑。

　　围绕城镇化的投资方向未来主要有两大方面。一是基础设施项目。二是稳定农民工住房项目。目前还没有针对农民工的社会住房项目。如果在政策上加以引导，这一块投资对于拉动内需有很大作用。