如何解决城乡建设中的违建难题？

如何解决城乡建设中的违建难题？

　　随着城乡建设的广泛开展，一些地方城区和周边乡镇的单位和个人为谋取个人私利，置国家法律、法规于不顾，采取夜间施工、强行建设等形式，肆意乱搭滥建，严重违反了城市建设规划，侵犯了社会公共利益，阻碍了城乡建设的正常推进，成为制约社会科学发展的因素——

　　案例一：河北省遵化市某镇某村原村委会的领导成员，在2009年3月用高价在村民手里买下基本农田，再投入上百万资金建起别墅（占地1.07亩）和汽车修配厂（3.83亩），在当地反响强烈。经群众举报，遵化市国土局立案查处，从2009年年末先后几次对两处违法建筑下达拆除通知和罚款处罚，但是，时至今日，两处违法建筑仍然立在原处。

　　案例二：黑龙江省哈尔滨市机场路某处一小区，从2009年3月开始，在没有建筑工程规划许可、国有土地用地许可、建筑工程施工许可的情况下，强行施工。城市管理执法部门多次下达停工通知，根本不管用，执法人员来了就停，走了接着干，白天查，夜间偷着干。三年多，这个拥有四栋设计为18层，建筑面积为85000平方米的非法建筑小区，如今已达到竣工标准，而且，在没有销售许可的情况下，已卖出400多户。

　　尽管规划国土、城管、住建等部门采取各种措施，进行长期集中整治，但仍然存在上述案例中禁不止、拆不动的现象。为此，笔者建议：

　　在思想上充分认识清查违建的重要性。大量的违法建筑泛滥蔓延，其危害性极大。

　　一是严重侵蚀了城市乡村发展的公共资源。多年来，随着我国实行最严格的土地政策，城乡发展的土地资源变得十分珍贵，这有限的发展空间再要承受来自违法建筑的侵蚀，长此下去，城乡发展将难以实施，最终损害的是广大人民群众的根本利益。

　　二是严重危害了社会公平和市场秩序。据调查了解，除部分村（居）民，村（居）干部拥有违法建筑外，不少基层干部、国家公职人员和党员干部也拥有违法建筑，这些人用不公平的竞争方式拥有非法财富，严重地破坏了社会的公平公正。

　　三是严重威胁着城市乡村的综合环境。违法建筑的高密度开发和低水平建设，对城乡的安全环境、生态环境、治安环境都带来了很大威胁。

　　在工作上将执法工作落到实处

　　根据《中华人民共和国城乡规划法》，《土地管理法》，国务院颁布的《城市市容环境卫生管理条例》等法律法规的相关规定，违反规划用地或未取得建设工程规划许可证擅自新建、扩建或改建任何建筑物、构筑物的行为，均属违法行为，不受法律、政府保护。

　　从另外一个角度讲，如果任凭这些违法建筑存在，势必影响政府在人民群众中的形象，使政府失去民心、民意。所以，在工作中必须严格执法，将法律法规落到实处。要逐步完善巡查机制，不断加大刚性执法力度，严厉打击违法建筑行为，让那些拥有抢占、抢建侥幸心理的人认清形势，及时悬崖勒马，避免其个人财产遭受更大损失，促使那些正在建设的，尽快自行拆除违法建筑，恢复原貌。对顶风而上继续违建的行为，坚决制止。确保违法建筑能够查得出，控得住，拆得净。

　　在具体工作中，遇到阻碍工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　在具体工作中讲究执法艺术，遵守执法程序

　　在法制社会，特别是对于违法建筑所实施的行政执法，要贯彻“依法执法，廉洁执法”的指导思想，按照“事实清楚，证据充分，处理恰当，手续完备，程序合法”的工作方针，规范各职能部门在查处违章建筑方面的行为。要遵循执法程序，讲究执法艺术，制定标准的《建设行业执法人员行为规范》。要切实提高执法人员的素质和业务水平，对执法过程中的行为要制定标准，如：如何开展日常检查；如何进行案件调查；执法流程和着装；规范使用执法文明用语等。

　　按照相关法律规定，对于违法建筑的执法程序一般是：1、调查取证。这里包括对于来自群众举报、日常巡查、发现、领导批办、媒体曝光、人大政协议案等的违建线索进行必要的调查取证。2、违法认定。调查取证结束后，由主管部门根据相关法律、法规，对于涉案建筑作出是否为违法建筑的认定。3、执法部门下达法律文书。包括整改通知、限期拆除通知、行政处罚通知。要告知当事人违法事实、处罚依据及其拥有的权利。4、强制拆除。执法部门既可以是政府主管部门，也可以是人民法院，但涉及罚款，必须由人民法院执行。