工程咨询业的行业管理

　　工程咨询行业管理概述

　　根据我国现行国家行政管理职责分工，中国工程咨询行业由国家发展计划委员会归口管理，并受国家经济贸易委员会指导，行业的具体工作委托中国工程咨询协会承担。

　　（一）中国工程咨询协会

　　中国工程咨询协会是由独立从事工程咨询业务的单位及在工程技术经济界富有咨询和管理经验的专家、学者、咨询工程师自愿组成的具有社团法人资格的全国性社会团体，是跨地区、跨部门的行业性组织，是对外代表中国工程咨询业的行业协会。协会的英文译名为CHINA NATIONAL ASSOCIATION OF ENGINEERING CONSULTANTS，简称CNAEC.中国工程咨询协会成立于1992年，到2001年底有会员单位1083个，1999年召开了协会的第二届会员代表大会，通过了协会章程，推选出有100位理事组成的理事会。

　　工程咨询业是国家加强和改善宏观调控的参谋助手和投资市场服务体系的组成部分；是为经济建设和工程项目的决策和实施提供全过程咨询服务的行业。中国工程咨询协会在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用，推动工程咨询业更好地为投资决策部门和各类项目业主服务。协会的宗旨是遵循国家法律、法规、政策、社会公德和国际惯例，按照社会主义市场经济和可持续发展的要求，组织研究工程咨询业发展的理论和实际问题，促进国内外工程咨询机构之间的交流与合作，不断提高工程咨询人员的业务素质和职业道德水准，为培育和发展工程咨询市场，推动工程咨询事业的发展服务；为促进我国经济建设和工程项目的决策与管理民主化、科学化，提高投资效益服务；为提高我国工程咨询业在国际上的竞争能力服务。

　　中国工程咨询协会的业务范围包括：

　　1.研究和探讨工程咨询业的发展方向、目标、体制、政策、管理等理论和实际问题。

　　2.组织研究有关促进经济建设和工程项目的技术进步、现代科学管理、提高投资效益等方面的问题，向政府和有关方面提出建议。

　　3.接受国家有关部门委托，承担工程咨询行业管理工作，起草工程咨询法律和法规；研究制订工程咨询资格标准、质量标准、收费标准、合同范本及职业道德规范等行业标准及规章制度，并推动实施，促进会员在工程咨询中坚持客观、公正、科学、可靠的原则，自觉贯彻国家有关经济政策，遵守国法行规，努力提高工程质量，维护行业工作水准和声誉

　　4.组织交流和推广先进的工程咨询经验和管理经验，评选和表彰在工程咨询服务中作出突出成绩的单位和个人，举办有关技术、经济和国际工程咨询业务研讨和培训。

　　5.推进工程咨询信息网的建设，编辑出版有关报刊和参考资料，传播和组织交流国内外工程咨询、工程建设的信息和市场动态，并开展宣传。

　　6.代表我国工程咨询行业参加国际咨询工程师联合会（FIDIC），并与有关国际组织及各国的同行业组织建立联系和交往，签订有关协议，为会员开展对外业务服务。

　　7.在国内外工程咨询活动中，维护和增进会员的合法权益，促进和增强会员的经济活力，协调解决会员间和行业间的有关问题，向政府部门和有关方面反映会员单位和工程咨询人员的建议和意见。

　　8.受理关于工程咨询执业违规的投诉，并根据情节进行处理或配合有关部门进行处理。

　　9.指导各行业分会和地区协会的业务工作。

　　10.组织完成有关方面和社会各界委托的其他任务。

　　（二）工程咨询职业道德。

　　1999年中国工程咨询协会颁布了《中国工程咨询业职业道德行为准则》，具体内容包括：

　　1.遵守国家有关法律、法规和政策，执行行业自律性规定，承担本行业对社会的责任，始终坚持执业尊严和声誉。以高度负责的精神，维护国家和社会公共利益，寻求提高投资效益和符合可持续发展的解决方案。

　　2.竭诚为客户服务，始终为维护他们的合法权益而精心工作。

　　3.坚持客观、公正、科学、可靠的咨询原则，实事求是，不隐瞒真情，不讲假话，既要客观分析一切有利因素，也要把潜在的不利因素告诉客户。

　　4.按《工程咨询资格等级证书》规定的资格等级和咨询服务范围开展业务，只承担能够胜任的任务。

　　5.靠素质、信誉进行竞争，杜绝无序竞争和不正当的价格竞争。不能采取不正当的手段排挤、损害和打击其他工程咨询单位。要防止有意、无意损害他人名誉和事业的行为。不得直接或间接抢取其他咨询单位已经受托的咨询任务。

　　6.按照国家或协会的有关规定和国际惯例，与中外客户签订咨询服务合同，收取合理的咨询服务费用。不允许直接或间接地接受各种不正当的报酬，不得接受任何有损独立和公正判断的酬谢。

　　7.通过各种形式努力学习，更新知识，钻研业务，掌握先进的技术手段，不断提高工程咨询水平和经营管理水平。积极提出建议，促进工程咨询业健康发展。

　　8.各工程咨询单位和各工程咨询工程师之间要团结合作，互相支持，协调配合，优势互补。与委托任务涉及到的各个单位，建立良好的诚恳合作关系。

　　9.在开展国际工程咨询活动中，遵守所在国家的法律法规，树立良好的国际信誉。

　　10.对于合法调查团体调查服务合同或建设合同的管理，要充分予以合作。

　　（三）工程咨询行业管理内容1.工程咨询业管理办法1994年，国家计委颁布了《工程咨询业管理暂行办法》，办法包括总则、工程咨询的业务范围和内容、工程咨询单位、工程咨询行业的管理、涉外工程咨询管理和附则等六个部分。

　　该规定指出，工程咨询业是智力型服务行业，运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法，遵循独立、科学、公正的原则，为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策与实施提供咨询服务，以提高宏观和微观的经济效益。规定还界定了工程咨询的业务范围和内容，明确了工程咨询单位实行资格等级制和有偿服务等一系列规定。

　　2.工程咨询业的质量管理中国工程咨询协会2001年出版了《中国工程咨询业质量管理导则》。导则阐述了国际标准化组织（ISO）发布的2000版ISO9000族国际标准的要求，阐述了建立质量管理体系的基本原理和理论基础以及国际咨询工程师联合会（FIDIC）关于加强工程咨询质量管理的精神。导则根据中国工程咨询行业的特点和实际，提出如何把咨询行业智力产品和服务的技术规范与ISO9000族标准结合起来，建立科学规范的质量管理体系。

　　该导则的主要内容包括：总论（定义与意义）；ISO9000标准（标准的延革、基本原则、国际质量标准）；质量管理体系的建立（FIDIC质量管理、质量管理体系、体系的建立及步骤）；质量体系的认证（认证的专业化和职业化、认证的管理、认证的程序）；工程咨询成果质量评价（意义和作用、评价标准和方法）等。

　　为加强工程咨询业质量管理，2000年中国工程咨询协会颁布了《工程咨询成果质量评价办法》。该办法规定，对各类工程咨询服务的成果，包括规划咨询、编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、评估咨询、工程设计、招投标咨询、工程监理和投产后咨询等，均应实行质量评价制度。评价分为三个层次：工作阶段性评价（中间评价）；成果完成后评价（成果评价）；实施结果评价（事后评价）等。办法还确定了成果质量评价的标准和方法，提出了“建设项目可行性研究报告质量目标、标准和评价方法”和“建设项目（可行性研究）评估报告质量评价表”。办法规定了项目可行性研究报告和评估报告质量评价的格式和表格，以及质量等级评分表，其中包括：工业项目、交通项目、城市基础设施和社会事业项目等，以及质量综合评价查询对照表。

　　（四）工程咨询服务协议书范本为适应改革和贯彻《合同法》的需要，加强委托工程咨询服务的合同管理，明确委托受托双方的职责、义务和权利，中国工程咨询协会于2000年制订了《工程咨询服务协议书试行本》，并经国家工商行政管理局同意颁布试行。

　　起草该范本的原则包括：参照国际菲迪克的《客户/工程咨询公司标准服务协议书》（即白皮书）1998年第三版及相关应用指南，尽可能与国际接轨；贯彻我国的《合同法》；贯彻国家政策，结合工程咨询特点，全面考虑国家、社会和委托客户的利益；研究国内已有合同文本，吸取精华；同时考虑符合国情。