黑龙江省建筑节能的现状及发展建议
一、建筑节能背景及意义? 能源的使用状况和利用效率反映了一个国家生活质量的高低和经济效率的大小，从长远来看，也是国家可持续发展能力的具体体现。我国已进入全面建设小康社会阶段，能源生产与供应面临着十分严峻的形势。尽管我国人均用能不及世界平均人均能耗水平的一半，但我国能源消费总量业已达世界第二。按照国家宏观发展目标确定的中等发达国家水平，我国经济发展速度在一定时期内都将维持在8%左右这样一个比较高的水平，那么到2010年就约有12亿吨标准煤的能源缺口。? 1.建筑节能对能源结构调整和可持续发展意义重大? 随着人民生活质量的改善，建筑业能耗将超越工业、交通、农业等其它行业成为能耗首位，占总能耗的比重也会越来越大。因此建筑节能成为提高全社会能源使用率的首要方面，是影响能源安全、优化能源结构、提高能源利用效率、减少温室气体排放的一个关键因素。? 建筑节能是建筑技术进步的一个重大标志，也是建筑界实施可持续发展战略的一个关键环节。发达国家为此进行了长久的努力，将建筑节能作为一项重要国策，并制订了符合本国建筑节能要求的法规，取得了显著的社会和经济效益。自从1973年发生世界性的石油危机之后，在发达国家，建筑节能的发展经历了三个阶段，最初就叫建筑节能（energy saving ）；但不久即改为“在建筑中保持能源”（energy conservation），意思是减少建筑中能量的散失；近年来则普遍称为“提高建筑中的能源利用效率”（energy efficient），也就是说并不是消极意义上的节省，而是从积极意义上提高利用效率。? 建筑节能环境效益明显，我国的能源结构以煤为主，在今后相当长的一段时间内，煤炭占75%的状况将长期不会改变。而且煤炭利用工艺比较落后，在脱硫、除尘、气化、液化等方面亟待加强。目前我国燃煤总量为世界第一位，二氧化碳排放量为世界第二位。每年因为建筑采暖燃煤大幅度增加了环境污染程度。研究表明，北方地区采暖期间与非采暖期间相比，空气中总悬浮物高12倍，氮氧化物和一氧化碳高17倍，二氧化硫高6倍。在全世界十大污染严重的城市中，中国占8个。因此，环境问题已成为我国人民生活中十分紧迫的问题。以降低建筑物采暖耗煤量为目的的各项建筑节能活动，对温室气体减排、改善大气环境都能起到立竿见影的效果。提高建筑采暖能效是减轻中国北方地区城市采暖系统面临的经济危机的一个关键和必要的措施。我省正在建设国家级生态示范省，从湿地、森林覆盖面积等方面，我省具有生态优势，但冬季，由于采暖燃煤排放大量的污染物及温室气体，严重影响了我省大气环境，采暖期与非采暖期相比，空气中总悬浮物浓度高1.2倍，氮氧化物和一氧化碳浓度高17倍，二氧化硫浓度高16倍。我省的建筑节能对节约能源、提高人民的居住质量和保护环境、实现可持续发展具有重要意义。? 2.建筑节能潜力巨大? 建筑节能的范围一般指建筑使用能耗的减少，其中包括采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器等方面的能耗。在国际上，建筑使用能耗与工业、农业、交通运输能耗并列，属于民生能耗，一般占全国总能耗的30%～40%左右，由于建筑用能关系国计民生，量大面广，节约建筑用能，是个牵涉国家全局，影响深远的大事。由于现有的建筑耗能方式和水平十分落后，能源浪费十分严重，目前我国单位建筑面积能耗仍是发达国家的3～5倍左右。北方地区建筑采暖能耗已占当地全社会能耗的20%以上。? 由全球环境基金组织GEF资助的有关中国建筑节能研究项目PDF A段报告认为，中国建筑领域的很多节能潜力还没有释放出来。据估计，2010年的节能潜力可达到105Mtce，超过基线23％；2030年的节能潜力可达到185Mtce，超过基线25％。目前我国已在实施国民经济发展的第二步战略目标，城镇化的战略已经启动，以解决中低收入和弱势群体居住问题的经济适用住房工程业已实施。可以预见，对住宅和商业建筑的巨大需求还将持续相当长的时期。2000年到2015年是中国民用建筑发展鼎盛期的中后期，到2015年民用建筑保有量的一半是2000年以后新建的。现在实施建筑节能战略是实现资源最佳配置的必然选择。建筑是百年大计，建成之后再因为能耗高等问题进行改造将会给社会带来极大地问题，给经济造成巨大的损失。 我国在过去的10年里没有注重建筑节能，从而每年新增7—8亿平方米的不节能的住宅和商业建筑，这些建筑在未来几十年里将无节制地消耗大量能源。? 二、建筑节能现状? 我国的建筑节能工作，从地域上说，是首先从采暖地区开始的，然后夏热冬冷地区，最后夏热冬暖地区。在我国，传统上采暖地区为一年内日平均气温低于或等于5℃超过90天的地区，这个范围大部分在淮河以北，主要是“三北”（即东北、华北及西北）地区，全国城镇居住人口有15亿。1995年底采暖地区城镇共有房屋建筑面积37.4亿m2，其中住宅202亿m2，占54%.城镇供热方式大体分为火炉采暖、分散锅炉房供暖、区域锅炉房供暖、城市集中供热等几种，也有部分工业余热及废热用于建筑采暖，除此之外，随着城市能源结构的变化，出现了户用燃气采暖及电加热器采暖等新型采暖方式。? 我国建筑节能工作已经进入节能50%的第二阶段，这一阶段的主要任务是：在保证使用功能、建筑质量和室内热环境符合小康目标的前提下，努力实现全国城镇建筑夏季室温低于30℃，采暖区冬季室温达到18℃左右的基本要求，非采暖区室内热环境明显改善。采取各种有效的节能技术和管理措施，改善建筑围护结构的保温隔热性能，辅助以必要的供热、降温设施，提高用能设备的效率和居住的热舒适性，把新建房屋的能耗较大幅度地降下来；对原有建筑物有计划地进行节能改造，以达到节约能源和保护环境的目的。? 黑龙江省地处我国最北部，属严寒地区，采暖期长达180天，采暖能耗在全国居前列，所以我省始终关注并开展建筑节能工作，我国的建筑节能工作始于二十世纪60年代中期，当时主要从墙体入手，研究了以岩棉为主体的保温措施，并在哈尔滨市建了两个试验性的建筑，由于当时建筑节能的概念模糊，国家也没有制定节能设计标准以及相关鼓励政策，为此建筑节能工作主要停留在试验阶段。二十世纪80年代末期，国家把建筑节能工作提到了议事日程，建设部颁发了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》JGJ26-86.随即我省也制定了《黑龙江省民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）实施细则》DBJ07-86.细则中规定，节能率为30%（在传统住宅能耗基础上节约采暖用煤30%），与此同时，研究开发了一些经济实用的建筑节能技术，主要是围护结构各部分的保温技术，1988年建设了全国第一个节能小区——哈尔滨嵩山小区，在实现第一阶段建筑节能30%目标过程中走在全国前列，在建筑节能某些方面处于国内领先水平。1995年国家建设部又对民用建筑节能设计标准进行了修订，将节能标准提高到50%.颁发了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》JGJ26-95.我省又根据黑龙江省的具体情况及试点工程经验，依据行业标准JGJ26-95编制了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）黑龙江省实施细则》DB23/T120—2001.? 由于黑龙江省建筑节能工作起步较早，节能建筑技术研究较深，建筑节能体系较全，节能住宅面积较大，为此1991年国家两部两局在哈尔滨市召开了全国建筑节能与墙改工作会议，2001年建设部在大庆市召开了全国建筑节能现场会，建设部领导对黑龙江省建筑节能工作给予了充分的肯定。? 近年来，我省住宅建设速度较快，特别是在住宅小区开发建设方面取得了令人瞩目的成绩。但由于我省地处严寒地区，同其它地区相比，实现第二阶段建筑节能50%目标具有较大难度，无论是技术上，还是经济上均有难度。严寒地区第二阶段建筑节能要求在原有的围护结构保温水平较高的基础上再进一步提高其热阻，这是技术上的难点，另一方面，经济上，我省房屋土建投资较高，为了达到建筑节能标准的要求，增加的投资幅度加大。尽管如此，在各方面的努力之下，目前全省共建成节能住宅4000万m2，其中节能30%的有400万m2，节能50%的有3600万m2.2003年全省新建节能50%的建筑850万m2.? 三、建筑节能政策制定情况? 建筑节能，从总体上说，是通过政策引导，以节能技术和产品为基础，实现建筑产品的生产过程、建筑的施工过程、和建筑使用等三个方面的节能目标。在这些过程中，普遍推广和应用节能技术是实现这个目标的一个关键环节。而标准规范是科学技术和实践经验的综合反映、是工程技术人员进行规划、设计、施工和验收等工程实践的准则和依据。标准规范是实施建筑节能的一个基础性措施和重要保证。黑龙江地处我国严寒地区，为配合建设部《节能设计标准》的执行和推动建筑节能工作的发展；政府和有关部门结合我省实际情况，制订了一系列配套的设计标准、规范和技术规程，编制了相应的标准图集等，使建筑节能工作在设计、施工、生产、应用等各个方面都有章可循、有法可依，逐步走上规范化、法制化轨道，保证了节能建筑的工程建设质量。? 1991年省计委、省建委、省经委、省科委联合印发了《黑龙江省建筑节能工作总体方案》，方案针对黑龙江省具体情况提出了我省建筑节能总体指导思想、规划目标、实施措施。1997年省建委、省计委、省地税局又联合印发了《黑龙江省节能住宅管理规定》，规定中明确了对节能住宅免交固定资产投资方向调节税审批程序和激励政策，从而调动了建设单位建设节能住宅的积极性，2000年省建设厅又根据建设部76号部长令的精神，制定印发了《民用建筑节能管理规定黑龙江省实施细则》，制定印发了《黑龙江省建筑节能产品认证管理办法》等法规性文件。? 几年来，我们在标准编制经费渠道不畅的情况下，积极采取措施，调动企业参编地方标准的积极性，先后组织专家编制了节能方面的地方标准11个，这些标准是： （1）《民用建筑节能设计标准黑龙江省实施细则（采暖居住建筑部分）》（DBJ07-001-88）；? （2）《黑龙江省内保温岩棉复合墙体施工及验收规程》（DBJ07-210-91）； （3）《黑龙江省外保温岩棉复合墙体施工及验收规程》（DBJ07-211-91）； （4）《黑龙江省内保温苯板复合墙体施工及验收规程》（DBJ07-213-92）； （5）《民用建筑节能设计标准黑龙江省实施细则（采暖居住建筑部分）》（DB23/T120-2001）； ? （6）《烧结砖外贴苯板复合墙体技术规程》（DB23/T696-2000）； ? （7）《普通混凝土小型空心砌块夹心苯板复合墙体建筑技术规程》（DB23/T698-2000）； （8）《烧结普通砖夹心苯板复合墙体施工及验收规程》（DB23/T697-2000）； ? （9）《低温辐射电热膜供暖技术规程》（DB23/T696-2000）； ? （10）《地面辐射采暖铝塑复合管道工程技术规程》（DB23/ T692-2000）；? （11）《地面辐射采暖交联聚乙烯管道工程技术规程》（DB23/ T695-2000）。? 这些标准的制定，使建筑节能住宅有法可依，同时也保证了施工质量。? 四、建筑节能科研情况? 为确定和完善适合我省寒冷地区特点的建筑节能体系，黑龙江省建筑节能专家委员会在黑龙江省建设科学技术委员会和黑龙江省建设厅科技处的直接领导下，组织了几百名专家进行科学研究和技术攻关，在外保温复合墙体技术、门窗密封条技术、多层保温窗技术、控温技术、供热管网控制调节技术、计算机模拟技术等方面都取得了成果，有的方面突破较大。完成了省部级科研项目十几项，其中中加合作项目“既有建筑节能改造示范”获建设部华夏科技进步三等奖。中法合作项目“严寒地区居住建筑节能成套技术研究”达到国际领先水平，获省政府科学技术奖一等奖。同时我们还成立了“黑龙江省节能技术研究所”，作为黑龙江省建筑节能专家委员会的依托单位，该研究所对黑龙江省建筑节能技术进行全面深入研究。? 五、建筑节能国际合作情况? 目前，我省的建筑节能国际合作项目主要是中、加合作与中、法合作。? 中加合作共分两期，一期是既有住宅节能改造项目，二期项目是新建居住建筑分户热表计量试点，加方资助部分资金和设备，从1997年开始实施，2001年完成，已通过了中加双方的验收。? 中法合作是法国全球环境基金、法国环能署与黑龙江省政府共同签订的建筑节能合作项目，项目从2000年3月开始实施。目前一期合作项目中法共同建设的12万m2的“哈尔滨泰海花园”节能住宅小区已完成，法方支持资金77.8万欧元，哈尔滨泰海花园二期合作项目工程建设面积为8万m2，法方支持资金44.6万欧元。一期合作项目主要从技术上了解解决多年来我省外墙外保温的疑虑，确定了今后我省建筑节能围护结构的基本模式。二期合作项目主要是解决每栋楼按单元进行热计量及通风换气技术问题。? 三期合作项目正在洽谈中，主要内容是既有建筑节能改造和农村节能住宅示范小区建设。 （1）既有住宅的建筑节能改造合作项目：拟在Ⅱ类气候区哈尔滨市改造一个小区共8栋住宅楼，其面积为3.7万平米，在Ⅰ类气候区黑河市改造2栋住宅，其面积为1.5万平米。? （2）农村住宅项目：计划在哈尔滨、大庆各选1个村，每个村建成结构不同、保温形式不同的10栋节能示范房。? 中法工业项目是在中法建筑节能合作项目基础上延伸的项目，已有眉目的合作项目如下：保温砌块项目、门窗卷帘项目、空心砖项目、燃气管道项目、鹤岗热电厂扩建项目。? 六、建筑节能成效? 几年来，通过节能住宅的建设共节煤74?4万吨，少往大气中排二氧化碳1815万吨，少排粉尘2600吨。经济效益和社会效益十分可观。? 黑龙江省城镇现有非节能住宅2亿平方米，如进行节能改造1亿平方米，那么每年将节省标准煤186万吨。少往大气中排二氧化碳454万吨，少排粉尘6500吨。如节能改造与分户计量改造结合起来，将解决目前包烧费收费难的问题。? 建筑节能是世界发展的潮流和趋势，是建筑业技术进步的重要标志，也是建筑业实施可持续发展战略的一个关键环节，对于缓解我国人口资源匮乏、减轻大气污染，改善建筑热环境起着举足轻重的作用。? 七、建筑节能工作存在的主要问题及原因? 1.全省的建筑节能工作发展很不平衡。? 我省各地（市）建筑节能发展不平衡，部分市县政府领导重视不够，建筑节能意识差，宣传乏力，推进力度不足，缺乏有利的组织协调机构和配套政策措施，管理机构不完善，有的建筑节能与墙改工作分离，关系不顺。这些都严重影响了建筑节能工作的发展。除哈尔滨、大庆、牡丹江、齐齐哈尔等部分城市外，目前建筑节能仍然停留在试点、示范的层面上，尚未从试点扩大到整体。既有住宅、公共建筑、工业建筑和市政建设的节能工作还未提上工作日程。其根本原因，在于目前的建筑节能工作仍然是行政为主导的模式，尚未实现产业化、市场化。基本上只有政府一家的积极性，作为构成民用建筑市场主体的开发商和广大人民群众，由于信息不对称等种种原因，对节能建筑的性能、经济性，尤其是长期使用情况下较高的性能价格比还没有足够的认识，使得民用建筑节能的各种技术、材料、工艺等缺乏一种产业化、市场化的根本内在动力。? 2.政策力度不够。? 国家及地方均缺乏相应的经济鼓励政策。现有的建筑节能标准体系不尽完善，已出台的标准规范执行不力。由于缺乏资金，配套的标准规范或设计图集编制工作滞后，也影响标准的执行。尤其是在经济定额、构造图集、产品标准、验收标准方面相当缺乏。? 3.建筑市场上的材料与技术远远满足不了建筑节能的要求。? 新建建筑大量使用的墙体材料仍是保温性能差、毁损耕地的粘土实心砖（全国约5000亿块），生产这些砖每年毁损耕地约95万亩，使用燃煤7500万吨，浪费能源、排放大量有害气体，加剧环境污染程度。全省节能产品结构不尽合理，如：玻纤网布、挤塑苯板无本省企业；胶粘剂企业分布不合理，哈市企业偏多，且多数规模小质量不易保证；我省无生产外保温系统专用配件企业，缺少通风换气产品；窗生产企业过多，缺少k＜20W/m2K的高效节能窗产品。我省实现建筑节能关键技术尚待突破：外墙外保温系统的耐久性、防火性、装饰性和防水性；既有住宅建筑节能改造成套技术；I类气候区节能技术。? 4.设计、施工、监理各个环节对建筑节能重视不够? 建筑的设计过程、施工过程的各个环节普遍推广和应用节能技术是实现建筑节能目标的关键。目前我省部分设计单位对建筑节能基本理论和设计方法不熟悉、设计深度不够、热桥部位设计、围护结构防潮验算大多未予考虑、把设计应解决的问题推到生产厂家或施工企业。而施工企业施工质量参差不齐，部分工程存在较大的质量隐患，施工企业管理人员对施工工艺和技术关键不熟练，盲目施工，原材料、产品质量控制不严，缺乏进场验收机制。施工人员质量素质差，不按规程进行操作；开发企业追求低造价及企业利益，质量意识相对差。监理工作力度不够，监理过程偏重系统的外观质量，对施工过程和进场产品质量和监控似有放任自流倾向。? 5.缺乏建筑能耗评估体系是中国新建建筑节能难以在市场机制下运行的最主要障碍 建筑市场的最终投资者是购房者，如果购房者成为节能建筑的动力的话就一定能够使节能建筑真正推广起来，然而，目前根本没有建筑能源消耗量的基本资料，房产开发商不能以“节能建筑”为招牌去推销，购房者也无法根据图纸或在房屋现场做出是否是节能建筑的判断。 其它国家的经验告诉我们，建筑是否达到节能标准或者是否具有节能性能，能节约多少能量是需要进行评定的。? 6.供热系统现状制约了节能的发展? 中国传统的集中供热是福利性的包烧制，热费由政府或职工所在单位承担，不是与用户直接联系的“商品”，用户缺乏节能的积极性。同时由于集中供暖系统效率低下，用户终端没有供热计量和调节设施，房间太热时就开窗散热，出现了节能建筑实际上不节能的不合理现象。集中供热是我国长期坚持的一个方向，目前集中供热存在着收费体制不合理，计量、温控设施缺乏，节能技术欠缺的问题。? 八、建议? 1 加强培训，针对不同专业、人员，结合资质管理实行地方注册，提高各级人员质量意识。 2 对已建成的节能建筑进行抽样质量回访，由质量监督有关部门负责组织实施? 3 出台节能建筑工程进场材料、产品实行进场验收机制，由省指定专门机构负责抽样、检验 4 出台“加强节能建筑工程质量的管理规定”，采用行政和经济手段，进行市场调整和监管 5 加强科研投入，解决节能专项技术的突破? 6 加强产品生产企业的认证管理，限制和淘汰小规模和重复建设企业，加强企业质量管理。 赵立华 |
