国际工程项目突发事件应急管理系统的构建研究
一、引言 国际工程项目是一个充满风险的事业，由于涉及到工程所在国的政治、社会环境、资金、劳务政策、法律法规以及与业主所在国政府部门的关系等问题，决定了国际工程项目建设环境的特殊性，容易引发突发事件。例如2006年2月中国建筑材料集团总公司工程人员在巴基斯坦遭不明身分歹徒突然袭击，造成重大作伤亡；2008年3月我国大连某公司工程人员在赤道几内亚发生罢工事件并与当地警方发生冲突造成中方人员的伤亡，严重影响了工程的进度，造成重大经济损失。 国际工程项目突发事件是指在国际工程项目建设的过程中突然发生的，造成或者可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。因此，针对国际工程项目突发事件特点，我国建筑工程企业应建立起高效统一的应急管理系统，才能有效应对突发事件，降低突发事件对工程建设产生的负面影响。本文着眼于国际工程项目应急管理系统中非常基础和核心的问题——应急管理系统的构建，运用系统动力学原理从总体结构上把握国际工程项目应急管理系统的主体功能与作用。 二、应急管理系统构建的系统分折 国际工程项目应急管理系统是一个涉及到众多参与方以及工程所在国政府部门的多层次、多功能，且动态变化的复杂巨系统。系统内众多要素在物质、信息和能量的流通与交换过程中，通过相互作用、相互影响、相互依赖和相互制约，构成多重反馈从而组成了具有一定结构和功能特点的复合系统。因此基于信息反馈的行为模式、强调系统正负反馈回路结构研究的系统动力学成为研究国际工程项目应急管理系统的有力工具，该理论可以从宏观上把握国际工程项目应急管理系统的结构和运行机制。 基于系统动力学原理设计的国际工程项目应急系统整体构架如图1所示。系统结构在横向上受社会和经济的影响，纵向上受内部组织运作和外部宏观环境的影响。社会面、经济面、内部组织运作、外部宏观环境构成了国际工程项目应急管理系统的边界。系统由五个子系统构成，即目标系统、保障系统、运作系统、激励系统和约束系统。运作系统与保障系统、激励系统、约束系统、目标系统都有直接作用，运用系统以保障系统为基础，在激励系统的推动和约束系统的制约下，为达到目标系统的目标而发展、调整、运行。 需要指出的是，这五个子系统内部关系不是一成不变的，随着应急管理系统的运作，它们内部的某些因素可以相互转换，特别是保障系统的约束系统。例如，在应急管理系统建立的初期，资源（人、财、物）的投入是保障系统的要素之一，但随着系统的建立，可使用的资源在一定时间空间范围内逐步减少，从而可利用资源的不足也就成为应急管理系统的制约因素，因此成为约束系统的要素。 三、子系统的划分和功能分析 （一）运作系统 运作系统是由应急管理的主要环节构成的，包括应急准备、监测预警、应急响应、应急恢复四部分，它包含了国际工程项目应急管理过程的活动要素。 应急准备是整个应急管理活动的重要一环，有效的应急准备可以大幅度减少突发事件发生的可能性和降低损失的程度。应急准备包括：危险源辨识、风险评估、应急资源管理、应急预案管理、应急能力评估、培训和演习、教育宣传等活动。 监测预警是通过监测系统、预警系统等认识和辨别出突发事件潜伏期的各种症状，使项目管理者能够及时地发现并解决问题，避免突发事件的发生和扩大。 应急响应是由突发事件发生后采取的一系列救援行动所构成的，其主要目的是为了减轻国际工程项目突发事件造成的危害程度，安置工程受害人员，防止事件的衍生或进一步扩大。应急响应是一个需要迅速做出反应，通过应急管理部门的组织、协调，启动应急处理程序，调动所需资源，稳定有序处理突发事件的过程。具体行动包括：接警、突发事件评估、决策分析、指挥调度、现场指挥、应急抢险与救援等内容。 应急恢复是指工程突发事件发生后，各项善后工作必须尽快展开，恢复正常的国际工程项目施工建设，同时需对事件发的原因展开进一步调查，吸取教训，最大限度地杜绝和减少类似的事件再次发生。主要包括：恢复与重建、人员安置赔偿、事件调查、应急预案评估和修订等环节。 （二）保障系统 保障系统由应急组织、应急预案、应急资源、技术、国际法律规范等要素组成，它包含的要素都是在国际工程项目应急管理过程中涉及到的基础性要素。 应急组织是一个全方位、立体化、多层次和综合性的应急管理网络，是一个能动员国际工程项目各参与方力量的多维度、多领域和多层级的协作型系统。组织系统可划分为：应急准备组织系统、监测预警组织系统、应急响应组织系统、应急恢复组织系统。 应急预案应该涵盖应急预案管理的各个方面，包括应急预案的制度、应急预案的分类分级、应急预案的评估、应急预案的更新、应急预案的模拟与演练等，并且国际工程项目应急预案体系应该是一个横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架，应该覆盖工程建设的各个环节。 应急资源是指应急活动所需的人、财、物和信息资源。国际工程项目应急管理系统中的资源系统是完成国际工程项目各类应急资源的配置、整合与管理的系统。资源系统的建设应包含应急资源的储备、应急资源的评估、应急资源的调度等各个方面。 技术系统是指应急信息系统，它的建立可以提升整个国际工程项目的应急管理能力。应急信息系统的建设目标，就是为了配合应急管理的全过程，应用先进的信息技术、通信技术和网络技术融合科学的方法，为国际工程项目的应急指挥提供决策辅助，使应急管理过程更加科学。 国际法律规范系统是指在国际工程项目应急管理要遵守和符合工程所在国以及国际通用法律法规的要求，确保各项目应急管理工作的合法化，使应急管理活动真正做到有法可依。同时，无论是应急组织机构的设置，还是应急处理的流程，抑或是应急信息系统的建设都需要遵循一定的国际标准规范，从而确保其它子系统的有效运作。 （三）激励系统 激励系统由科技进步、工程保险两部分组成。它包含了对国际工程项目应急管理系统的推动要素。科技进步是指国际工程项目应急管理系统要依靠科技进步、科技投入和科技研发来防范突发事件的发生。科技进步是应急能力提高的重要驱动力，通过使用新技术、新设备和新工具来不断增强国际工程项目对于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的能力。 工程保险是指为了工程项目的顺利实施，向保险公司支付保费，保险公司根据合同的约定对工程项目实施过程中可能发生的工程、设备、财产和人身伤害承担的赔偿保险金责任。国际工程项目应充分发挥保险在突发事件处置中的重要作用，将工程保险纳入国际工程项目突发事件防范救助体系当中，利用保险事前防范和事后补偿相统一的机制，强化事前风险防范，努力避免各种突发事件的发生或者尽量减轻各种事故的损失。 （四）约束系统 约束系统主要指应急成本约束。国际工程项目突发事件因其突发性和紧急性、高度不确定性、破坏性等特点，给工程造成了极大负面影响。然而应急管理应该以最小的代价实现最大的安全目标，从资源限制和工程项目成本等实际情况考虑，“不惜一切代价”的应急显然不合理的。尤其是盲目的应急投入必然会增大工程项目总成本，从而影响工程的建设进度。所以国际工程项目应急工作必须考虑成本问题，应重视成本可行性和成本有效性，提高应急管理的总体投入成本，重点提高应急预防阶段的投入成本，同时注意应急资源的高效节约和回收利用，建立应急成本配置、核算和评估模型，科学有效的管理应急成本。 （五）目标系统 目标系统主要包括：预防目标，应急目标、恢复目标三部分。 预防目标是指在突发事件发生前，国际工程项目应急管理系统应该能够有效运转，实现制定预案、培训演练、教育宣传、储备应急资源等功能，达到减少突发事件发生的可能性，起到预防、准备的作用。 应急目标是指当发生突发事件时，能够及时有效的进行突发事件分类分级的判定、启动相应的应急预案，进行决策分析，指挥控制整个应急响应过程，保证在事件发生时整个应急管理系统可以高效的进行应对和处置，使工程损失和人员伤亡降到最低程度。 恢复目标是指当突发事件结束后，通过恢复与重建尽快恢复工程的建设，保证工程项目的进度。 四、应急管理系统主导回路分析及关系演化 国际工程项目应急管理系统在保障系统、激励系统和约束系统的共同作用下，通过运作系统达到国际工程项目应急管理系统的目标。由目标、保障、激励、运作系统组成的系统主导正反馈回路，具有自我强化的作用，是系统中促进系统发展的因素。主要表现在保障系统为运作系统提供组织、预案、资源、技术、国际法律规范等各方面的保障，使运作系统正常运行。激励系统为运作系统提供推动力，使运作系统加速运行，从而保障国际工程项目应急的总体目标顺利实现。系统的整体目标对运作系统、激励系统产生作用。 工程保险→应急准备→应急能力→工程损失→企业收益→企业国际竞争力→企业综合实力→工程保险。 例如：在一个国际工程项目中，企业根据有关的法律和规范与保险公司就工程实施过程中可能发生的突发事件签订工程灾害和人身伤害等险种的合同，做好充分的应急准备。在工程的实施过程中，如遭遇到突发事件（譬如恐怖袭击）使工程项目和人员遭到很大损失，则保险机制的运行可使整个应急能力得到增强，从而减轻了工程项目的损失，使企业的收益增大，从而有利于企业保持更好的国际竞争力，更多地参与到国际工程项目中去，使企业的综合实力不断增强，因而企业会更加注重工程保险在突发事件应急管理中的作用，形成良性循环。 由目标、保障、约束、运作系统组成的负反馈回路是国际工程项目应急管理系统内部调节器，可以控制系统的发展速度。在保障系统的支撑下，运作系统发展到一定的程度，会受到由应急成本构成的约束系统的制约。运作系统和约束系统必须维持最低能量的平衡，否则系统的内部就会出现摩擦和停滞不前，影响系统整体目标的实现。因此当保障系统能够满足运作系统的一切要求时，同时约束系统对运作系统的制约以及激励系统对运作系统的推动作用达到最优时，整个国际工程项目应急管理系统将处于一种良性发展的状态。负反馈回路举例如下： 企业综合实力→应急投入（人力、物力、财力）→应急能力→应急成本→企业收益→企业国际竞争力→企业综合实力。例如，随着企业综合实力的提高，企业会逐步重视突发事件对国际工程项目的危害，因而会注重加大应急投入（人力、物力、财力），使企业应对突发事件的能力不断增强，但是不合理的盲目投入会使应急成本增加，从而导致企业的收益减少，从而使企业参与国际竞争的能力降低，影响到企业综合实力的增强。 通过上述分析可见，应急管理系统的状态和运行机制是由系统主导反馈回路的相互耦全作用体现出来的结果。研究系统反馈回路对系统起作用的方式和系统中各要素目前所处在状态，并对其进行控制即可使应急管理系统的目标得以实现。 五、结语 随着经济和贸易全球化的不断发展，国际工程承包市场日益状大，市场竞争更加激烈。在这种情况下，我国建筑工程企业必须走出国门参与竞争，积极开拓国际工程项目建设环境的特殊性走出国门的企业更应该加强工程安全管理工作，使应急管理从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。本文运用系统动力学原理对国际工程项目应急管理系统的总体构架进行了分析，并通过正负反馈回路的分析揭示了国际工程项目应急管理系统内部运作规律，同时详细地阐述了各子系统的组成要素和功能，为国际工程项目应急管理研究提供了新的思路。 |
