建设工程招投标串标现象之我见

　　摘要：建设工程招投标制度是国际惯用的较成熟的、科学合理的发包方式，自实行以来取得了不少的成绩，但是不可否认的是串标现象的出现影响了招投标制度的实施。本文首先介绍了建设工程招投标串标的表现形式以便于识别，然后对其产生的原因进行了分析，最后提出了对串标现象的防范措施。

　　关键词：建设工程；招投标；串标

　　引言

　　建设工程招投标串标是投标企业通过事先约定，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价的形式相互通气，控制中标价格，达到避免相互竞争或者达到有预谋地排斥其它投标企业，共同损害了国家、集体和招标人等的利益的行为。建设工程招投标是各投标人在自愿的前提下参加投标，坚持公开、公平、公正，诚实守信的原则，通过对各投标人技术水平、管理水平、成本控制和企业信誉的比较竞争，来确定工程的最终承包方的制度。这种串标行为严重干扰和破坏了招投标活动的正常秩序，极易产生腐败行为，笔者就个人的工作实践谈谈自己的看法。

　　1、建设工程招投标中串标概述

　　1.1建设工程招投标串标的形式

　　建设工程招投标串标是一种不正当的竞争行为，其目的是要排挤竞争对手，其结果往往是损害招标人和投标人的利益，其表现形式主要有：投标人和招标人串通一起，招标人倾向性的为自己中意的投标人设定特定条件、泄露标底、或泄露其它投标人的信息；投标人之间相互串通，有的几家投标人串通在一起谋划由其中一家中标，投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价，其他未中标的投标人得到一定报酬利益；投标人与中介机构串通，在投标人的授意下，编写招标文件时，制定排他性招标条件，围绕其资质、业绩等情况量身定做，充分发挥其优势排斥其他投标者权益或者将标底和有关信息透漏给投标人等。这些行为都违背了招投标制度的原则。

　　1.2建设工程招投标串标的识别

　　建设工程招投标串标的形式多样，我们可以从以下方面进行审查，及时识别串标行为。

　　注意检查各投标人的报价，检查包括总报价、分部分项子目报价、材料报价和施工措施报价等，看是否存在串标的迹象。如总报价相近，主要材料设备价格及其数量也相近；总报价相近，其中数项报价有雷同，又提不出计算依据等。

　　注意检查各投标人的技术标，看是否存在雷同。当投标人实施串标时，往往其他陪同串标的投标人会想方设法的图省事，尽可能降低自己的投标成本，以求更大的利润。如标书图表内容和尺寸的大小、报价说明书、施工部署、施工方案和进度计划等是否雷同。

　　注意检查中标候选人的总报价是否明显高于社会平均成本。根据经验和上面分析可知，一般投标人串标，必然会有的投标人抬高报价，有的降低报价。

　　总之，要多注意各投标人的报价特征和横向综合比较各投标人的投标，以及早发现串标现象。

　　2、建设工程招投标中串标现象产生的原因

　　建设工程招投标中串标现象产生的原因主要有以下几个方面：

　　市场竞争激烈，经济利益驱动

　　招投标市场的不规范，信用体制不健全

　　经济效果明显，打击力度不大

　　市场监督手段落后，市场监管有机可乘

　　3、建设工程招投标中串标现象的防治措施

　　为了扼制串标，我国招投标先后也采用多种评标技术规则，笔者结合实践经验认为应该具体从以下几个方面入手。

　　完善资格审查制度

　　在建设工程招投标过程中，对于满足招标文件资格条件的合格投标人，要鼓励他们参与投标，如常规工程项目，对投标人应该减少特殊要求，增加投标人数量，从而提高串标难度。应从完善资格审查制度着手，严格审查，保证通过资格预审的投标人的质量，防止不符合资质条件的单位入围搅局；对通过资格预审的投标人采取用摇号方式随机确定，并增加投标人数，扩大竞争范围，防止少数投标人控制报价。必要时采取资格后审审查制度。

　　健全相关法律体系，加强监督管理

　　应加强对工程串标的监督和相应的法律、法规建设。市场经济是法制经济，市场经济条件下的经济运行和社会秩序的建立必须依靠法规来调整和约束，因此应加快相关法律、法规和政策制定，严格执法，坚决防治串标。加强建设行政主管部门的宏观调控能力，规范建筑市场主体行为，严格招投标制度和程序，堵塞企业参与投标的漏洞，建立工程施工招标投标全过程、全方位有效监控机制。

　　强化责任追究，加大惩处力度

　　投标保证金是为了保护买方免遭因投标人行为而蒙受的损失。在招投标活动中，投标保证金的收取对约束投标人不规范行为的确有较大的作用。政府应引起足够的重视，对于串标者，一经核实，无论中标与否均没收其投标保证金，情节严重的串标案件，应由公安、纪检、审计、财政等部门组成联合调查组从重从快查处，成立专门的串标稽查办公室，对串标嫌疑每个必查，更甚者应追究其刑事责任，移送司法机关处理。

　　加快建立投标人的信誉体系

　　制定出诚信评价标准，对投标人建立诚信档案。对诚信度差的投标人除依法给予必要的处罚外，投标人串标情况一经查实2年内不准其进入该地区投标，还应禁止参加政府投资项目和重点工程建设项目的投标活动。还要加入黑名单，实现“一处受罚，处处受制”。

　　完善评标办法

　　完善合理低价评标办法，可设定一个评标基准价，根据工程特点和市场竞价情况统计划定一个合理浮动范围，使基准价处于社会平均先进水平，开标现场根据浮动系数值的随机抽取来确定评标基准价。积极推行合理低价中标法，降低标底与中标标价的关联度，促使投标人把主要心思放在分析工程量和施工组织设计上，依靠自身的实力去投标报价。

　　建设工程招投标串标行为危害极大，是一种隐蔽性、欺骗性和危害性较强的一种现象，它违背了诚实信用、竞争择优的原则，妨碍建筑市场的健康发展，成为工程建设腐败的源头。我们应积极探索预防工程串通投标行为的方法，以维护建筑市场秩序，营造良好的经济发展环境。

　　参考文献：

　　[1]李建峰。建筑招投标中串标行为的分析与识别[J]。四川建筑科学研究，2007

　　[2]邢茂松，柳建强。串标缘何大行其道[J]。施工企业管理，2007

　　[3]王兴堂。关于新形势下招投标工作的几点探索[J]。建筑市场与招标投标，2006

　　[4]邓建国。治理工程围标串标的几点建议[J]。审计月刊，2008