甲供材及指定分包问题探讨

　　首先说明一下，本文主要探讨一般工业与民用建筑中的问题，为的是给没有太多经验的中、小型项目的业主提供一些思路。由于工程项目较小，程序、技术相对简单，所用材料的品种较少且大都是市场上比较常见的、为大部分技术人员所掌握的和市场供应充足的，所以，在这种情况下，由业主直接购买材料显得可行且有很多优点。而对于较大的建设项目，本文的观点、方法亦可供参考，毕竟行业中存在着一般规律，大项目只是程序、技术更复杂、所用材料的品种、数量更多一些而已。

　　一、业主应该并可以自行采购材料的理由

　　1、业主的责任。以房地产开发商为例，他提供给客户的应是符合国家规范的安全适用的房子，既要求其安全性能，又要求其使用功能。最近几年，房屋质量问题一再被新闻媒体曝光，客户和房地产商的官司随处可见，而一遇地震等自然灾害，马上就有一批房地产商和建筑商被追究法律责任。种种房屋的质量问题，与组成房子的建筑材料有很大的关系。现在国家有《建筑法》，有《建设工程质量管理条例》，有《消费者权益保护法》、《合同法》等等，一旦房屋质量出了问题，对购房者做出赔偿的第一责任人就是房地产开发商，即使这种质量问题是由承包商或设计人员的责任造成的。一旦开发商做出赔偿后再去找承包商或设计院，从实际情况来看，一般是找不着的；即使找着，想拿回钱来也是困难重重，可能性微乎其微。所以，为了自己的切身利益，业主最好自己采购关键的建筑材料，而不可轻易假手他人。

　　2、承包商的低水平。无论是国家相关法律的规定，还是业主本能的要求，建设项目一般要采取招投标的方式发包，这就要求投标者尽量压低价格以取得工程。由于中国目前中小型建筑企业的技术、管理水平还很低，他们还没怎么学会靠严格、科学的管理来节约成本，也不去想着依靠先进的施工技术，甚至连基本的索赔功夫都不深。所以，建筑企业——目前一般是包工头，为了能赚到钱，靠的仍是程咬金的三斧子半：拖欠工人工资和材料供应商的材料款，有些人干脆赖帐或一走了之；贿赂业主的管理人员、设计人员和监理人员，以求得多签证、多变更、多付早付进度款和对质量睁只眼闭只眼；偷工减料，以次充好；那半斧子就是“撒泼耍赖”。由于目前中小型工程的管理还是粗放型的，业主的违约也时常存在，承包商常会在最后捏着业主的几个违约行为为理由，以不移交工程为隐含的威胁，哭哭啼啼、寻死觅活、吹胡子瞪眼，软硬兼施的要求业主“照顾”，一般都能得逞。其它方面都还只是钱的问题，只有“偷工减料，以次充好”给工程和业主埋下了极大的隐患，稍有不测，业主损失的就不仅是一点点钱，很有可能给人民的生命财产安全带来威胁，从而使自己蒙受巨大的资金、信誉、时间、精力损失甚至可能有牢狱之灾。为了预防这个隐患，业主需亲自采购这些关键的材料。即使有些材料不影响安全，但如果影响使用功能，也会降低建筑物的档次，影响业主的声誉、房产的销售以及带来以后保修的麻烦和费用。

　　3、诚信的丧失。由于几十年阶级斗争特别是“文革”的影响，加上改革初期人们思想的狂躁、道德的缺失、教育的滞后等原因，“金钱至上”、“为达目的不择手段”的思潮占据着上风，很多人只考虑眼前利益、不顾及长远的利益和信誉，“捡到篮子里的便是菜”，他们大多采用的是一锤子买卖的方法。所以，一旦让这些人采购材料，为了获得高额利润，他们必然会置建筑物的质量安全于不顾，以次充好，然后再去贿赂相关管理人员以求检验通过，在这个没有诚信的急功近利的群体里，糖衣炮弹不只是有人发射，更有多少人梦寐以求、想方设法地要“中弹”呢。

　　4、业主采购材料并不增加工程造价。尽管中国的市场经济体制开展得如火如荼，但建筑业似乎是一个死角，仍大部分沿用着计划经济的体制，比如说还是国家（省）里的统一预算定额，每个地区统一的结算程序和方式，统一的取费标准，统一的招投标管理部门和程序、评分标准，县级以上政府相关管理部门提供建筑材料市场指导价等等。标底的编制要符合政府的规定，而投标书中的报价太低会被判为“废标”。这就决定了，合同价的确定是以合格材料的市场价为基础的，并不能因为承包商采购所有材料设备且有可能以次充好而使合同价降低。反之，大宗材料设备由业主自行采购也不会使合同价、工程总造价升高。

　　5、业主承担的涨价风险被夸大了。目前中国的建筑安装工程承包合同绝大部分采用“准固定总价合同”，之所以用个“准”字，是因为政府部门对它的干预很多，一个文件就可使它被修改，且“修你没商量”。有些业主为了规避材料涨价的风险且把它转嫁到承包商的头上，就把所有材料设备的采购权全部交给承包商且在合同上注明“闭口价、一次包死”，然后就高枕无忧

　　说不定还有投机后的沾沾自喜，但是，他们没有想到以下几点。首先，中国的物价波动很频繁，特别是建材市场，受国家政策的影响很大，而国家政策的更改也是很频繁且调整的幅度很大，物价时而上扬时而下跌，业主承担的涨价风险和获得的降价好处是机会均等的，即业主如果不想承担涨价的风险，相对的也失去了可能降价的机会。其次，材料价格目前在开发商的总成本中所占的比例并不高（尽管在建安造价中占到百分之六、七十），材料价格的波动对总成本的影响更小，大可不必如临大敌。再次，一旦遇到大的价格上涨，为了平衡各方的利益特别是保护承包商的利益，政府行业主管部门就会下达行政命令，让你的价格调整到市场价的水平，业主想规避价格风险的种种努力遂告失败。最后，承包商为了自己的利益会自动购买廉价的劣质产品，并且通常在这种情况下都振振有词、理直气壮、义愤填膺甚至拿出同归于尽的架势——停工，这时业主要么允许其用劣质材料，要么同意涨价，原来梦想的固定总价合同的“一次包死”只能是南柯一梦了。就这样还不算完，承包商在材料价格上还会有赚头。与其这样，业主何不自己购买材料，既节约了成本、缩短了工期，又省去了许多的口舌、尴尬和麻烦。

　　6、减少前期的资金投入。有些业主由于资金不足，于是就想出个办法让承包商垫资，承包商为了承揽工程一般会答应这种无理又违法的要求。资金不足的业主就沾沾自喜，以为占了承包商的便宜，便偷偷的钻进小酒馆庆贺自己的聪明去了。但“高贵者最愚蠢”（毛主席的这句话可能就是说他们的），他竟然把承包商当成了挽救自己的万能的上帝，岂不知承包商就是来赚他的钱的，过五十关斩六百将的包工头怎么会识不破这种小把戏，结果在这种斗智斗勇中通常是“智叟”式的业主惨败，最后让承包商牵着鼻子走，尽管这时的承包商依然表现得楚楚可怜甚至卑躬屈膝。启动资金不足的业主更应该自己采购工程所需的材料。一方面欠十个人每人十万比欠一个人三十万要容易，因为他们有一个承受的极限。另一方面，业主出面赊材料要比承包商容易得多，因为承包商随时可以藏起来赖帐，而业主的房子在这儿，跑了和尚跑不了庙，所以，业主赊材料不但更容易，且价格也比承包商赊来的要低。

　　二、业主应该采购哪些材料

　　本文中所说的“材料”是广义的，包括用于永久工程上的所有的原材料、半成品、成品和设备。这里，我们以普通的高层写字楼为例来说明业主可自主采购哪些材料。

　　业主选择所采购材料品种的原则。第一是用量要大。用量太小比如绑钢筋的铁丝就不要自己采购了。第二，市场上同类产品很多，且质量、价格有很大差异。像沙子、石子、石灰这样的地方材料也用不着业主操心。第三，对建筑物的质量安全有很大影响的材料。比如钢筋、电线等。第四，明显影响使用功能的材料，比如水龙头、灯具等。第五，专业性很强的、承包商自己明显缺乏专业知识或必须分包的产品或分部、分项工程，比如玻璃幕墙、电梯、消防工程等。这里需要顺便说明的是，对需要分包的分部、分项工程，业主应以指定分包的方式发包出去。

　　工程监理制使得业主方的技术力量显著加强，为业主采购建筑材料提供了技术保障。

　　三、业主采购材料的相关合同问题

　　1、业主供料后的履约保证金部分应如何处理？由于业主供料部分的款项不含在承包商的报价中，再按通常的比例让承包商提供履约保证金就显然会让总额减少很多，对承包商的约束力就会减弱，这时可提高履约保证金的比率或在原比率的基础上加一个固定金额，如：履约保证金=投标报价×10%+10万元。

　　2、同样的道理，保修金数额的确定也要把业主供料部分考虑在内，原因是如果工程质量出了问题，一般情况下是施工的问题，而不太可能是业主提供的材料出的问题。因为业主购买的材料要通过几道关口的审查，首先是业主单位内部的严格规章制度，二是工程监理，三是，也是最根本的，要由承包商和监理工程师一起取样、送检，对业主提供的材料，如果不合格，承包商有法定义务不在工程上使用，同时业主要追究材料采购人员的责任。

　　3、业主将材料运到施工现场或承包商指定的用于本工程的材料存放地，材料的卸货、保管、常规检验、试验由承包商负责，这部分费用由承包商报价列入总投标价中。材质单和其它出场合格证明文件由业主提供给承包商，承包商负责整理成总的交工验收资料。

　　4、投标报价中怎么计算？在招标文件中明确给出一个公式，一定要减去业主供料部分，通过这个公式计算，承包商没有多拿也没有少拿应得的钱。例如，这个公式可以为：

　　（直接工程费+措施费+间接费+利润-业主供料的定额金额+业主供料的卸货保管试验检验费）×（1+相应税率）

　　另外，投标人要把业主供料的数量算出，附在投标书中，也是投标书的有效组成部分。一旦中标，这个数量也是承包商应得的数量，不得以任何借口多要。如果承包商报少了，则业主不能同意承包商在施工过程中自己购买，而是统一由业主购买，承包商不得对业主购买的价格提出异议，这部分额外的材料款由业主在任何对承包商的应付款中扣回。

　　5、在招标文件中业主应写明一句：“投标人报出的业主供料的数量将作为评标的一个重要依据”，以使投标人不至于多报或少报数量。

　　在评标时，应首先查看投标人报的业主供料的数量是否有严重错误（可以定额含量和实际用量为参考依据，如果偏差在5%以上算作严重错误），如有，可判为废标。

　　对合乎要求的报价，评标委员会应综合业主供料的情况重新计算，公式为：[投标价÷（1+相应税率）+业主供料报价数量×业主提供的市场价格]×（1+相应税率）。根据重新计算出的数据来评判投标人的报价。

　　四、施工过程中的具体措施

　　1、先说一个笔者见过的例子。在某工地上，业主供应水泥和钢材。在施工前期，承包人为了早拿到钱，就向业主要了很多水泥和钢材，他和材料供应商串通只运进现场一部分，其余的都拉出去卖了。到施工后期，他的材料指标都已用完，而这时承包商拿到的钱已经足够，即业主给的工程款和材料已经大于承包商的实际支出，又由于业主在施工过程中也有违约的地方，打官司也赢不了，且旷日持久，如不能及时交工还要受到购房者的起诉，于是，业主只好同意了承包商的许多无理要求。

　　通过这个例子我想提醒有些业主两点：第一，千万不要以为承包商是好欺负的，于是就随便违约，主要指拖欠工程款。承包商开始时为了取得工程承包权，之后为了讨要工程进度款，会显得谄媚、卑微。但他们是中国最精明的一群，他们为了有活干、有钱赚，所经历的困难、屈辱是最多的，他们是整个工程建设体系中最底层的人。为了取得投标资格，他们要拜多少衙门？为了能挣到利润，他们要对多少人献尽笑脸和贿赂？每年从省到县组织的质量大检查、安全大检查，当地质量监督站、安全文明办、环保、市政、城管、技术监督局、税务、公安、计生办等等的管理、审查、骚扰和无理取闹，附近居民的举报，业主、监理的各部门具体办事人员如质量、安全、预算、材料、财务的吃拿卡要……除此之外，他们还要管好工程，还要面对无数农民工对工资的追讨，面对无数材料供应商对材料款的追讨，这些要钱的人可没那么文明，有哭天抢地、寻死觅活的，有逢年过节到家里赖着不走、大吃大喝的，有见面就骂、拳脚相加的，还有对家里的父母、妻儿打骂甚至绑架的……我想，无论是谁经过了几轮这种“锻炼”，只要还敢继续干施工，他一定有了超乎寻常的心理承受能力和对付业主的办法。一般的业主，当你面对这样一群人时，如果还敢心存轻视，还要动不动就高高在上地随便违约，那一定是自找麻烦，最后一定要付出金钱上的代价，否则，如果不拿金钱买太平，就在将来的日子里没有了太平。所以，我第一条要提醒业主的就是不要轻易对承包商违约。第二、业主供料时，一定要让承包商根据形象进度提供材料计划，这个计划业主要责成监理等管理人员认真审查，然后按审定后的（当然要和承包商共同敲定）计划严格执行。

　　2、在执行材料供应计划时要注意：第一，承包商要提前多少天提出材料需求申请，申请中要写明到货的具体时间要求，货物启运前要及时通知承包商，且确定承包商现场有人卸货、有存料地点且到存料地点的道路畅通；第二，要和承包商共同验货，包括材料的品种、规格、数量、生产厂商、随车的合格证、材质单等，如果需要在外面验货，如钢材要找地磅过磅，也要带着承包商的人一起；第三，交接手续一定要完整，并加盖承包商在工地上有法律效力的公章，以防以后出问题。第四、进场材料如需送检，应勒令监理人员立刻随同承包商的人现场取样送检，切不可耽误时间。

　　3、这样做的目的是：第一、确保材料的及时供应，确保工程施工的顺利进行；第二、尽量减少了承包商在这方面的索赔借口，我们知道，承包商会在所有方面想方设法索赔的；第三、防止人为破坏的发生，只要给时间，想捣乱的人一定能找到机会的，所以时间上一定要环环相扣。

　　以上是对业主供料问题的一点粗浅看法，在各个具体工程上一定会有更加完善的措施，到时再根据具体问题具体分析、解决。