大型施工企业实施BOT经营战略的思考

　　一、BOT的内涵

　　1.BOT的概念

　　BOT是英文“build-operate-trausfer”的缩写，即“建设—经营—转让”。它是指政府和项目发起人签订特许权转让的协议，由项目发起人组织成立的项目公司承担大型基础设施项目的融资设计、建设、运营和维护的任务，同时，在规定的特许期内，拥有该项目的所有权并收取费用，用来偿还项目的债务，并获得预期的投资回报。在特许期结束后，项目将无偿移交给政府。

　　2.BOT的主要参与人

　　BOT项目的参与人有政府、BOT项目公司、投资人、银行或财团以及承担设计、建设和经营的有关公司。政府是BOT项目的控制主体，决定着是否设立此项目、是否采用BOT方式；业主是BOT项目的执行主体，它处于中心位置，所有关系到BOT项目的筹资、分包、建设、验收、经营管理体制以及还债和偿付利息都由业主负责；银行或财团通常是BOT项目的主要出资人；投资人是BOT项目的风险承担主体，他们以投入的资本承担有限责任。

　　⒊中国特色的BOT

　　近些年来，发展中国家在采用这种模式的时候，往往将它与吸引外资联系在一起，这很容易导致人们产生误解，认为BOT是专门用于吸引外资的一条途径。BOT在中国的推广过程中，除了吸引外资以外，而且能够吸引国内资本，特别是社会民间资本，国内有相关资历的企业作为BOT项目公司，可以发挥该企业在经营经验、社会关系以及熟悉中国国情等方面的优势，这是中国特色的BOT发展道路。

　　二、国有大型施工企业参与BOT项目运作的必然性

　　1.BOT项目运作是规避国内建筑市场过度竞争的必然选择

　　目前我国的施工企业仍是以单一的生产经营为主的劳动密集型行业，以建筑施工为利润主要来源，以多揽活来促进经营规模，以规模取胜于市场是其基本的经营理念，于是低价竞争、垫资施工成为行业的鲜明特点。国内建筑市场供需严重失衡，必然导致过度竞争的局面，致使施工企业生产经营举步维艰。大型施工企业只有突破单一施工服务的经营模式，寻求多元发展途径，提高竞争层次，才能规避建筑市场过度竞争的局面。BOT项目运作是规避国内建筑市场的过度竞争的必然选择。

　　2.BOT项目运作是参与国际竞争的必经之路

　　近年来，我国大型施工企业的国际竞争能力有所增强，但尚无法与国际上著名的承包商相抗衡，在资金、设备、技术、人才、管理等方面还有相当大的差距，“入世”后将面临更严峻的挑战。我国大型施工企业如何与国际著名的大承包商相抗衡呢？以国际大承包商为参照系，尝试发展资本运营，探索企业更快发展的新路子，是企业参与国际竞争的有效途径，而BOT项目运作是参与国际竞争的必经之路。

　　3.BOT项目运作是我国市场经济发展对建筑业服务的必然要求

　　我国市场经济的发展对建筑业的服务需求，已从过去单一的施工服务模式，逐步向设计—采购—施工一体化、施工总承包、BOT、BT等综合性的服务需求模式转变。作为国有大型施工企业该如何适应这一历史性的转变呢？就是要尽快找准自身的位置，调整企业组织结构，整合社会资源，占据金字塔顶点，形成项目总承包、施工总承包、专业分包和劳务分包序列的企业格局，形成相互依托、紧密配合的工程总分包体系，以适应市场经济对建筑业服务需求；同时要调整产品结构、扩大经营规模，在突出主业的前提下，努力发展多元经营。而发展BOT项目是多元经营的一种重要方式，是国有大型施工企业应对这一重大历史性转变的必经之路，是市场经济对建筑业服务的必然要求。

　　三、国有大型施工企业参与BOT项目运作的可行性

　　1.投资主体多元化给BOT提供了机会

　　“十五”期间，以公路建设为例，全国公路新增公路通车里程20万公里，其中高速公路1万公里。公路建设投资约1万亿元人民币。其中政府投资约3000～4000亿元，还有6000～7000亿元需要通过贷款、利用外资和社会投资等方式解决。中央政府投资主要用于中西部地区和农村地区交通设施建设，对于具有经营性和竞争力的交通基础设施建设项目，政府不再投资或给予资金补助。主要是采取更为灵活的优惠政策，吸引国内外资金参与交通基础设施的建设与经营。交通基础设建设的投资主体将由国家投资逐步向国内外经济组织以独资、合资、合作、联营等方式的社会资金投资建设经营性公路，形成多元化投资格局。BOT实质上是基础设施投资、建设和经营、投资主体多元化的一种方式。

　　2.地方发展经济的热情高涨为BOT提供了广阔的空间

　　近几年，国家采取积极的财政政策促进经济发展过程中，各地都制定了本地区的经济发展目标。其中大部分地区计划的经济发展速度比国家计划高出2～3个百分点，都把增加基础设施建设投资力度作为促进经济快速发展的主要手段。另据报道，目前民间资本已占据上海城市基础设施建设总投资的“半壁江山”，在上海整个高速公路网投资中，七成左右直接来自于民间资本；《北京市城市基础设施特许经营办法》已从2003年10月1日起施行，对自来水、燃气、热力、污水和垃圾处理、收费公路等新建经营性基础设施项目，将逐步减少政府投资，采取BOT方式面向社会投资者招标 ；湖北省“十五”期间公路建设有15个项目、710亿投资向社会招商……几乎所有的省（自治区）对投资经营性公路纷纷作出了管理新规定，鼓励、引导国内外经济组织以独资、合资、合作、联营等方式投资建设经营性公路，并给予了相应的优惠政策。

　　综上所述，大型施工企业正处在第二次创业的千载难逢的黄金时代，开展BOT项目运作已经具备了可行性，必须抢时间、抓机遇、创条件，迎接历史的挑战。

　　四、国有大型施工企业开展BOT项目运作的紧迫性

　　在国内大型建筑施工企业经营规模和实力已发展到一定水平，有了比较充分的资金、技术、管理和人才储备，在市场对建筑业服务方式需求将更多的以BOT、BT、DB方式运作的新形势下，集团公司在保证主业领先地位的基础上，应尽快突破以单位工程（施工标段）施工服务的单一经营模式，通过资本向产业上游转移，由生产经营者转为投资开发者，把资本和核心竞争力有机地结合起来，融投资商和承包商为一体，由单一的建筑产品建造服务提供者变为工程项目的拥有人和运营管理者，实施多元经营（BOT、BT、DB），提高资本运营效率，谋求企业更快的发展。

　　大型施工企业实施多元经营战略与发展主业（施工服务）并不是对立的，二者应当是相互促进的关系。企业把主业搞好了，才能够拿出一部分资金、技术、人才等生产要素发展多元经营，而通过适当地开展多元经营，可以提高企业的资本运营效率，增加企业的积累，更好地发展主业。要尽量围绕主业（建筑）进行相关行业的多元经营，少搞或不搞与主业无关的多元经营，避免因盲目涉足不熟悉的领域给企业造成经济损失。

　　BOT项目错综复杂，开发费用高，财务和经济上的可行性研究需要深入、充分和可靠。这就要求我们在严峻的挑战面前要有紧迫感，要组织力量，加快步伐，充分发挥有利条件，着手一系列的基础工作，创造环境去迎接挑战。要抓住时机，立即选择较好的项目实地去干，千万不要等待条件理想化了再去着手，以免在竞争中坐失良机。同时，要重视企业自身建设，改善和增强各方面的实力，提高素质，培训人才。可以深信，施工企业将在开发BOT项目中开创更为广阔的空间。