江苏老年公寓项目在代建中曾因官员腐败遭到“串标”
摘要: 在刚刚结束的江苏省南京市“两会”上，一些人大代表和政协委员希望检察机关能加大预防职务犯罪工作力度，特别是要加大工程建设领域职务犯罪预防力度，有效杜绝“大楼建起来，干部倒下去”，甚至“大楼还没建起来 ...
| 在刚刚结束的江苏省南京市“两会”上，一些人大代表和政协委员希望检察机关能加大预防职务犯罪工作力度，特别是要加大工程建设领域职务犯罪预防力度，有效杜绝“大楼建起来，干部倒下去”，甚至“大楼还没建起来，干部就倒下去了”现象的一再发生。而“干部倒在大楼建起来之前”是有所特指的，那就是投资近3亿元的江苏省老年公寓项目。 江苏省老年公寓项目，是江苏省政府确定的十大社会事业项目之一。然而一直到现在，这一项目都没有完工。该项目2003年立项后不久就被别有用心的人盯上了，两个先后负责该项目的江苏省民政厅干部和“跟踪者”沆瀣一气，共同谋划的涉及多个环节、多种身份参与者参加的串通招投标把戏开始上演。从违规确定投标人、串通修改招投标文件、代建单位的选择，到串通确定评委，最后到招标人、投标人和评委串通确定招标总代理，一连串的非法运作让人触目惊心。本应该依法、公平、公正进行的工程建设招投标过程，成了这些人私下操纵、恣意妄为的舞台。 1、项目一立项，就被别有用心的人盯上 2005年，投资近3亿元的江苏省老年公寓项目(以下简称老年公寓项目)启动。该项目最初由江苏省民政厅老龄委原副主任王凤亭负责，后改由老龄委办公室原副主任郑际明负责。 章铎是江苏省镇江市一家装饰公司经理，早在2003年就认识了王凤亭和郑际明，他与这两个人的“缘分”，就是从老年公寓项目开始的。 在老年公寓项目立项之初，王凤亭在镇江的朋友刘丽英就知道了他负责该项目的事。“刘丽英得知这是一个大项目后，就想介绍人参与这一工程。她的一个朋友认识我，就把我介绍给了她。几天后，我接到了朋友的电话，说王凤亭要来镇江，让我安排一下接待的事。”章铎回忆说。 在那次接待王凤亭的饭桌上，章铎看出刘丽英与王凤亭的关系非常不一般。他认为，只要刘丽英出面，他拿下老年公寓项目就有很大的把握。从那以后，王凤亭每次到镇江，章铎都全程接待。逢年过节，章铎还会给王凤亭奉上价值不菲的礼物。2007年老年公寓项目开工后，为了感谢王凤亭的帮忙，章铎先后送给刘丽英7万元。 该项目改由郑际明负责后，王凤亭将章铎介绍给了郑际明。于是，在章铎接待的人中，又多了一个郑际明。章铎向郑际明承诺，若得到老年公寓项目的装修工程，可以将其中的一部分业务转给郑际明的女儿承接。章铎的豪爽和“懂事”让郑际明很高兴。 有了章铎的尽心尽力，老年公寓项目前后两个负责人王凤亭和郑际明也都心甘情愿地为他的事“操心”了。 2、为分一杯羹，一干人联合大串通 2005年，得到老年公寓项目启动的消息后，章铎找到江苏某工程咨询有限公司总经理、南京建设工程招标投标专家刘少华，请他帮助策划，并承诺如果取得该项目的建设工程，可将其中的项目审计、评估和监理业务交给刘少华来做。由于章铎所在的公司没有土建工程资质和业绩，因此他又找到熟人——江苏省南通市某建筑公司的盛明，让该公司出面承接土建工程，条件是全力支持他承接装修工程。 2007年3月，为进一步加强对老年公寓项目的监管，有关方面决定对该项目确定实行“代建制”。“代建制”是指政府通过招标方式，选择专业化的项目管理企业作为代建单位。在合同委托范围内，代建单位独立开展勘查、设计、施工、材料及设备采购的招标工作，实施计划、组织、指挥、协调和控制等管理。 章铎通过郑际明得知这一消息后，立即与刘少华商量对策。刘少华向章铎提出，找一个能够控制的单位做代建招标代理，再由这个单位行使业主权，操作工程后续的代建单位及土建工程、装修工程招标就方便了。刘少华还将以前的同事、时任江苏某咨询公司经理的徐新推荐给了章铎和盛明。 要想让江苏某咨询公司成为招标代理单位，关键在项目负责人郑际明身上。章铎和盛明找到郑际明说明意思后，郑际明答应了。他首先以公开从网上征集的名义，提出了包括江苏某咨询公司在内的5家代理招标意向单位。在上级有关部门对5家意向单位进行考察时，郑际明利用自己是考察组成员的便利条件，多次向考察组组长介绍江苏某咨询公司的优势，积极主张由该公司作为项目代理招标单位。2007年5月，江苏某咨询公司顺利成为老年公寓项目代理招标公司。 随后，一连串的串标、围标违法行为在郑际明的直接参与下开始上演:在代建单位邀请招标的过程中，代理招标公司经郑际明默许，违规将参与竞标的公司名单提供给竞标单位之一的南通某建筑公司。同时，郑际明不仅将正在草拟的代建招标文件提供给该建筑公司，还在以推荐方式决定招标评委时，将刘少华放入评委名单，而且由刘少华推荐了3名他熟悉的专家进入评委名单。结果，南通这家建筑公司顺利地成为老年公寓项目的代建单位。在此期间，该公司先后送给郑际明5万元，送给王凤亭10万元。 按照代建原则，代建单位不得在其代建的项目中承担施工、监理和重要设备、材料供应等工作。但是，南通这家建筑公司却在招标中串通有关公司，欲取得土建标。2008年4月，在开标前两天，南京市建设纪工委接到代建单位违规的举报后，及时组织力量进行查处，土建招标中的串通投票行为才未能得逞。在调查过程中，南京市建设纪工委发现了郑际明、王凤亭受贿的问题。 对章铎来说，可谓是“竹篮打水——一场空”，花了大把金钱还没有等到他希望得到的老年公寓装修项目，王凤亭和郑际明就“出事”了。 |
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