朱相远：城镇化是把双刃剑

近日，由北京大学、对外经济贸易大学主办，全国房地产经理人联盟等多家企业单位共同成本的“中国新型城镇化峰会启动论坛”在北京大学英杰交流中心隆重举行。在论坛上，十届全国人大常委、民建中央副主席朱相远做了精彩的致辞演讲。会后有幸拜访朱老，就我国新型城镇化发展一系列相关问题请教朱老，获益匪浅。

朱相远，十届全国人大常委、民建中央副主席

在谈到“城镇化”这一名词的含义以及与“城市化”有何不同时，朱老说道，城市化是国际通用的城市发展专业术语，城市化比例是衡量一个国家由发展中国家向发达国家过渡的标准，当城市化比例达到70%，将进入发达国家行列。朱老阐述了他的观点，首先他主张推进城市化发展，不建议城镇化。因为城市化是全球共同运用的标准，城镇化属于技术层面的改变。坚持城市化除了由于全球通用外，还在于城市化是由“城”与“市”两个概念组合起来的。“城”指的是城镇硬件的规划建设，而“市”是市场的意思，而城镇与农村的区别在于农村没有“市”，而城镇有。朱老称，城市化的关键在于“市”，城镇因为存在市场，所以生产成规模化，分工明确，生产效率要比农村高很多，同时由于城镇人口居住较为集中，因为物流较为集中，信息流量大，管理成本和公共服务成本都较低。这就造成城镇市民的收入、购买力及税收比农民高3倍。城镇化的着重点过于放在城镇建设的硬件上，容易忽略市场的发展。

其次，朱老指出发展城镇化是一把“双刃剑”。朱老做了一个统计，目前大约有2亿的农村劳动力进入城镇，而在农村还有大约2亿的富余劳动力准备进城。随着这4亿农民进城成为农民工，将会刺激城镇经济发展，城镇建设也将会有进一步的提高，为城市化由50%提高到70%起到重要的推动作用。但是，不可忽视的是，大量的农民工进城，他们收到户籍等制度的限制，无法与城镇市民同工同酬，享受不到平等的社会福利待遇、医疗保障以及公共服务等。广大农民工的收入水平无法形成有力的购买力，他们买不起房子，居住条件得不到改善。总之，从市场角度来说，尽管通过4亿农民工进城从城镇人口上促进城市化提升至70%，但是从经济水平、城镇居民有效收入上还不足以称得上迈进发达国家行列。

只有从市场角度来发展，通过改革户籍制度、社会保障制度等政策措施，从根本上将农民工真正意义上转化成市民，发展生产，发展市场，才能有效的提高城市化水平。农民市民化从国家投入上来说，朱老算了一笔账，在一个小城市，将农民市民化每一个农民需要国家各方面投入大约在10万元左右，而中等城市则需要50万左右的投入，大城市需要100万。如果按50万的投入来计，4亿的农民市民化就需要50万亿的国家投入。怎样处理好这样一种情形，将是我们国家避免城镇化出现“双刃剑”伤到自己的重要保障。

紧接着，朱老提到，城镇化既是聚宝盆又是火药桶。朱老称到，把农民变成市民很好，但是如果在变为市民后安排不当，没有好的就业，没有好的跟市民一样的待遇，这样农民工进来没有房子住，住在贫民窟、城中村，居住环境恶劣，他们就会有不公平的心态，容易引起各种矛盾。现在已经存在这种情况，每一个农民都是一个小炮仗，都是分开的，所以没有太大的关系，但是如果都聚集到城市里面，那么很容易发生动乱。如果中国发生了动乱，那么中国历史就会发生倒退，那么国家多年的发展成果就会付诸东流，这是不允许的。

城市化是聚宝盆，发展新兴产业、发展服务业，提高劳动生产效率，大大提高我国的GDP、提高居民的收入。这就要看应该如何去做，所以研讨“新型城镇化”非常重要。

朱老提到了现今我国城市大肆兴建摩天大楼。他提到，美国现在大概有400多座摩天大楼，而我国有1000多座，因为中国的土地资源好，所以我国发展城市化，理想是为了克服工农的矛盾，克服城乡的矛盾，这是正确的。但是也要防止矛盾的转化，不能把工农的矛盾、城乡的矛盾通过城市化矛盾转变成城市内部的贫富矛盾。我国的城乡差异已有几十年，需要慢慢克服城乡矛盾，逐步进行。但是如果都聚集到城市里面，那么就会出现大问题。

最后，朱老提到我国的城镇化不能孤立发展。在“十八大”中，在讲到城镇化之后还还提到了农业现代化，这是连在一起的。朱老说到，如果不搞农业的现代化，而孤立的去搞城镇化，这是走不通的，正因为中国现在完成了农业的机械化，才有2亿多富余农村劳动力。所有的研究发展城市化的人都有一个不想听到的词，那就是18亿亩红线。这个18亿亩是绝对不可以用的，朱老认为18亿亩的红线是随着农业的现代化，我们现在农业的现代化主要是靠生物工程，用生物工程的方法来提高农业的单位面积的产量。就目前来说，我们18亿亩获得连续9年的丰收，主要还是靠农民工。

因此在推进城镇化的同时必须系统的考虑，要伴随农村、农业的现代化，在农业的现代化的基础上，农民才能智能化、城镇化，而且城市的发展才有一定的土地空间。