海南东方原建设局长受贿案：权力失控是犯罪主因

具有在职研究生学历的海南省东方市建设局原局长赵赞强受贿案线索，由海南省检察院指定澄迈县检察院立案侦查，指定东方市检察院审查起诉。2011年1月4日，东方市法院作出一审宣判，因受贿1115000元，赵赞强被法院以受贿罪判处有期徒刑十年八个月。

审判长宣判后，赵赞强表示服判，不上诉。至此，这起由东方市土地开发商行贿案牵出的备受当地关注的领导干部腐败案宣告终结。

最近，负责侦查办此案的检察官向记者讲述侦查此案经过及案件发生的前因后果。

开发商出卖地 建设局长尽全力

2009年隆冬时节，海南省东方沐龙湾农业观光开发有限公司的老总张延安（另案处理）出事了，一连几天，赵赞强如坐针毡，从那时起他就一刻也没有稍停过。他清楚自己的所作所为，弄不好会遭受牢狱之灾。没有几天，赵赞强被办案人员从东方市建设局押回澄迈县检察院办案区讯问室。2010年1月20日赵赞强被涉嫌受贿罪立案侦查。

澄迈县检察院反贪局负责侦办此案的检察官对记者说，赵赞强刚到讯问室时抵触情绪挺大。存在侥幸心理 ，僵持了几个小时后，经过办案要人员对他进行法律政策攻心，在万般无奈之下，才开始交代受贿问题。

那是2008年6月，东方市政府决定征用东方市九龙广场北侧一块500亩土地，用于建设东方市医院留医部。因为该地块的土地使用权人是东方的地产老板张延安，他为了尽快将这块地被政府征用，请求赵赞强帮助抓紧规划和及时出红线图。赵赞强见老板求他办事，心想，事成之后，肯定跟着好事。

于是，他要求规划部门抓紧办理。在赵赞强的直接干预下，这500亩地的红线图仅用一个星期的时间就完成并移交给东方国土局。这样的办事效率，连地产商张延安也是大开眼界。欣喜之余，2008年8月的一天上午，张延安在东方市东方大道西环茶艺馆楼下将20万元现金送给赵赞强。赵未推辞，收下钱后匆匆离去。

2009年3月，东方市城市建设投资公司准备征用东方市九龙广场北侧的1400多亩作为土地储备用地，由东方市建设局负责对该地进行规划并出红线图。

张延安得到消息后，为了能够使自己的676亩土地被用征用，请求赵赞强在建设局规划时要将其土地划入征地范围。赵赞强欣然同意，他指示建设局的人员把张延安在皇宁村的676亩地大部分被征用。2009年8月的一天上午，张延安为感谢赵赞强，在东方市东方大道的西环茶艺馆楼下又送给赵赞强15万元现金。

两次为张延安办事，收到35万元，看似不少，其实赵赞强并不满足，他觉得这个地产商太小气了。他晓得，张延安的土地被征用，他至少赚了几千万。这些奸商都一个样，办事前是孙子，办完事就是爷。真是财大气粗啊。赵赞强不服气地喃喃自语。

城建工程年年有，好处费接连不断滚滚来

本以为交代了张延安送给的35万元好费处后，就算完事了。因为自认为精明的赵赞强他料定检察机关也就掌握这些事实。所以他闭口不言了，沉默了很久。

办案检察官回忆说，越赞强交代完受贿35万的事实后，看到出，当时他思想斗争非常激烈，表现得焦虑不安，我们分析认为，他从2005年2月至2009年12月在4年多的时间里，一直任东方市建设局长，绝不可能只有这一次的受贿事实，因为城建工程项目想给谁都是他一人说了算。

后来，办案人员动之以情，晓之以理给他做思想工作，讲明主动交代问题与被动交代问题在将来量刑上是有区别的。对被动交代这句话则实使赵赞强玩味了许久，难道哪些当时托我办事送了钱的人会落井下石？难道说，这些工程老板们为洗干净自己会出卖别人，事到如今，只能认命吧。赵赞强苦不堪言。反复权衡利弊，反复思忖良久。他鼓起勇气，一连交代了6起收受好处费的事实。办案人员合计一共765000元。

果然没出办案人员所料，在2008年11月，陈某某的公司中标承建东方建设局负责组织实施的八所镇二环路园林景观第一期工程，总的工程造价是500万元，到了2009年1月初赵赞强直接来到二环路园林景观一期工程工地，陈老板送了3万元现金给赵赞强。2009年2月，建设局把第二次工程进度款拨出后，大约在4月初一天，在八所镇乐庄酒家停车场处，陈老板送10万元现金给赵赞强。2009年5月的一天下午5点，陈老板打电话约赵赞强到工地，又在赵赞强的车上送了10万元现金给赵赞强。一个城建工程，便收取了23万元好处费。

2008年12月东方市八所镇永安东路市政道路工程，承包给卓某某的工程公司，大约在2009年春节前，在东方市八所镇永安路二环路口处，卓某某安排工程现场负责施工人员韩某某送给赵赞强3万元。2009年4月的一天下午，为了感谢赵赞强在施工中为卓某某解决的一些实际困难，及拨付过程进度款等方面的帮忙，在永安路接二环路口处，卓某某在赵赞强的车上送20万元现金。

2009年7月份帮忙东方高坡津津水庄有限公司负责人柳某某征地选址收了柳某某的10万元。

东方市建筑工程公司经理陈某某以公司名义分别承包了东方市的两个市政工程项目，这二个市政工程的建设单位都是东方市建设局，为了感谢赵赞强在施工过程中，为陈某某解决的一些实际困难及拨付工程进度款、工程项目的监督等方面给予的方便。2008年的8月份，陈某某给赵赞强送了10万元现金。

还有为海南省第五建筑公司东市公司符经理提供工程招标信息。事后，符经理送了10万元，案发前两月，在办公室一工程队陈老板送了5000元。

赵赞强交代完之后，显得平静了许多，他像卸下了沉重的思想包袱，有如释重负之感，终于可以睡一个安稳觉了。

办案检察官说：“从赵赞强受贿事实不难看出，他用主管城建工程之便收敛财钱，轻而易举到手，次数之多，数额之大，可谓贪得无厌。”

权力失控是自己犯罪的主要原因

东方市检察院起诉此案的主诉检察官陈吉冲说，这起案件之所以发生，说到底还是个权力失控，监督缺失的问题。案中，赵赞强3年间7次收受工程老板、地产开发商送的1115000元，都是别人有求于他，因为他掌控东方市的整个建设用地规划、画红线图等实权。再说，全市所有城建工程想给谁也是他说了算，他的权力炙手可热，攀附于他的人不知有多少。

由此，工程队拿到工程项目，地产商通过他运作被政府征用了土地，各自都赚到大钱，送个几万、几十万元给赵赞强也就不难理解了。

赵赞强归案后，他除交代了自己受贿事实，还退还了部分赃款365000元。庭审那天。赵赞强对起诉书指控的事实及罪名均没有异议。不过，赵赞强的辩护人认为公诉机关指控赵赞强受贿的第六次定性有导议，理由是赵赞强没有利用职务之便，赵赞强仅是告诉了符某招标信息，且该信息为公开的，符某所代表的公司竞标成功与否，与赵赞强没有任何关系，既不属于其职权范围，也没有利用职权让相关人员对该公司予以关照。因此，赵赞强取得10万元不是受贿款，应属于不当得利。

对于这样的辩解，庭审法官作出明确答复。被告人赵赞强是建设的局长，招标的信息是其职权范围，赵赞强也收受了符某10万元，至于赵赞 强能否为符某谋得利益，并不影响受贿罪的成立，故对辩护人的辩护意见不予采纳。

庭审中，赵赞强对自己所犯罪行为很是后悔。他出生在海南东方农村，自幼奋发读书，早年入党，历尽千辛才走上建设局长的位子，案发时才48岁，正是干事业的时候，却走了犯罪道路，毁了他的一生。

他剖析说：“自己走到这一步，是建设局长这个权力失控造成的，自己是一把手，久而久之变成了一言堂，这就为我走上犯罪道路埋下了祸根，加上监督制约的一些规定，工程招标规定等都是说在嘴上，写在纸上，落实不到具体工作上。如果，有人及时提醒，及时监督，自己也不会走的这么远。渐渐地把党和人民赋予的权力当做为自己敛财的工具，以至于断送自己的前程，成为人民的罪人。”

赵赞强受贿案绝非个案，此类案件确实不少，如何才能去管控建设、规划等领域当权者的权力，预防权力失控监督空缺及监督乏力的问题。办案检察官陈吉冲就认为，赵赞强案之所以发生，主观上是他在思想意识上逐步摒弃了正确的世界观、人生观、价值观，放弃了崇高的信仰和理想的追求。接纳了拜金主义的腐朽意识。利用手中权力，肆意敛财，走向犯罪。但客观上缺乏监督制约，导致权力失控，是主要原因。

比如，在工程建筑领域，对工程招标投标，行贿黑名单查询的规定和制度都很明确，但在具体操作中，有谁去具体监督实施？要真正解决权力失控监督缺失的问题，首先要建立健全监督机制，要有专门的监督部门。在工程招标、招标行贿黑名单查询等工作中，都要有监督部门介入，同时，执行执纪部门也要全程跟进，形成层层监督，项项把关的态势。防止监督出现空挡缺位或监督制约流于形式的问题。

只有建立健全监督制约机制，方可以有效遏制工程领域腐败问题发生。使那些掌权者们想贪不敢贪；想贪不能贪。