大连生态科技创新城2015年完成基础设施建设
摘要: 大连市委、市政府日前印发《关于加快生态科技创新城开发建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，开发建设生态科技创新城，是加快国家创新型城市建设的必然要求；是加快辽宁沿海经济带开发建设的迫切需要； ...
| 大连市委、市政府日前印发《关于加快生态科技创新城开发建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，开发建设生态科技创新城，是加快国家创新型城市建设的必然要求；是加快辽宁沿海经济带开发建设的迫切需要；是推进大连全域城市化的重要举措；是大连确立科技创新主导战略，坚持走创新驱动内生增长发展道路的重要动力，有利于加快大连创新型城市建设。因此，《意见》进一步明确生态科技创新城开发建设的指导思想、主要目标、基本原则、发展定位、主要任务和工作要求。市政府办公厅同时印发《大连市支持生态科技创新城开发建设的若干政策》（以下简称《若干政策》），以最优惠的政策体系支持生态科技创新城的开发建设，营造国内最佳的投资创业环境。 大连生态科技创新城由甘井子区营城子街道以及辛寨子街道部分区域构成，规划面积约65平方公里，区位优势明显，生态环境良好，具有巨大的发展空间和潜力。《意见》指出，加快生态科技创新城开发建设具有重要意义，是加快国家创新型城市建设的必然要求，是加快辽宁沿海经济带开发建设的迫切需要，是推进大连全域城市化的重要举措。 《意见》提出的主要目标是，到2015年，生态科技创新城主要基础设施建设全部完成，科技创新产业初具规模；10年内，生态科技创新城要成为科技领先、文化时尚、社会和谐、生态优美的现代化国际新城。 为实现上述目标，《意见》要求加强生态科技创新城组织领导、创新发展模式、赋予优惠政策。成立生态科技创新城管委会作为开发建设主体；坚持只予不取原则，形成人无我有、人有我优的政策洼地。重点引进国内外著名企业研发中心、著名设计公司、重点科研院所和重点大学研发机构、各类新技术新产品开发中心、科技成果转化和中介服务机构，大力发展科技研发、工业设计、创意文化、创新服务、生产性服务、教育培训、金融商务等产业，打造具有世界先进水平的产业集群。 在《若干政策》中，我市明确了支持生态科技创新城开发建设的十一条优惠政策。市政府比照长兴岛国家级经济技术开发区向生态科技创新城下放权力；生态科技创新城规划区域内形成的土地出让金收益，市区两级政府5年内全额补贴给生态科技创新城；生态科技创新城每年从市补贴的土地出让金收益中留取不低于5%的资金，用于区域内公共科技基础设施和科技服务平台建设；以2009年为基数，5年内生态科技创新城所形成的税收增量地方留成部分全额用于生态科技创新城建设。 根据《若干政策》，我市还将在生态科技城实施一系列减免和奖励政策。5年内其规划范围内的高新技术企业、高新技术项目（含高技术服务业项目）及生产性服务业项目，免征城市基础设施配套费。对先期入驻的高端科技服务业机构，优先认定高新技术企业或技术先进型服务企业，实际资金到位额超过2000万元的，按照总投资额6%的比例给予最高不超过300万元的补贴。支持生态科技创新城吸引高层次人才，重点引进产业急需、能带来重大经济效益和社会效益，具有世界一流水平、国内顶尖水平的领军人才和科研团队，给予20万~100万元的资金资助。支持产学研联合，对产学研结合类科技创新项目给予政策性扶持，对到生态科技创新城转化的具有较好经济效益的项目，择优给予不低于100万元的奖励。 2009年年底，我市作出建设大连生态科技创新城的战略部署，并成立了生态科技创新城建设领导小组，办公室设在市科技局。目前，大连生态科技创新城建设顺利推进，今年全年计划投资近160亿元。 关于加快生态科技创新城开发建设的意见 中共大连市委 大连市人民政府为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及市委十届九次全会精神，全面贯彻《辽宁沿海经济带发展规划》和东北老工业基地振兴战略，进一步强化我市的核心地位和龙头作用，加速推进全域城市化进程，实现科学发展新跨越，率先实现老工业基地全面振兴，现就加快大连生态科技创新城（以下简称生态科技创新城）开发建设，提出如下意见。 一、加快生态科技创新城开发建设的重要意义 生态科技创新城由甘井子区营城子街道，以及辛寨子街道的部分区域构成，规划面积约65平方公里，区位优势明显，生态环境良好，具有巨大的发展空间和潜力。 ——开发建设生态科技创新城，是加快国家创新型城市建设的必然要求。开发建设生态科技创新城，符合世界经济发展趋势，符合中央转变经济发展方式战略部署，符合创新型国家建设总体要求，是大连确立科技创新主导战略，坚持走创新驱动内生增长发展道路的重要动力，有利于加快大连创新型城市建设。? ——开发建设生态科技创新城，是加快辽宁沿海经济带开发建设的迫切需要。生态科技创新城是辽宁沿海经济带开发建设的新载体、新引擎和新增长点。加快生态科技创新城开发建设，必将促进大连产业发展和城市形象提升，进一步强化大连的核心地位和龙头作用，为辽宁沿海经济带开发建设提供有力支撑，对东北老工业基地全面振兴具有积极促进作用。 ——开发建设生态科技创新城，是推进大连全域城市化的重要举措。大连实现科学发展新跨越，必须加快推进全域城市化，拓展发展空间。加快生态科技创新城开发建设，将有利于把甘井子区快速建设成为大连现代化、国际化的中心城区，为大连全域城市化提供示范；有助于增强大连的核心竞争力，跻身全国新一轮经济发展前列。? 二、生态科技创新城开发建设的指导思想、主要目标和基本原则 （一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革开放，突出生态、科技、创新特色，用新思路、新体制和新机制推进开发建设，力争在大连、辽宁乃至东北地区科技创新发展中发挥引领和示范作用。? （二）主要目标：到2015年，生态科技创新城主要基础设施建设全部完成，科技创新要素规模聚集，创新公共平台建设基本完善，科技创新产业初具规模，各类专业技术人员占人口总量比重达到25%，绿化覆盖率达到60%，人均公共绿地面积达到15平方米以上，万元GDP能耗位居全国领先水平，主要污染物排放符合生态发展要求；到2020年，自主创新能力明显提升，经济社会实力显著增强，高端产业、高端城市形态基本形成，向着科技领先、文化时尚、社会和谐、生态优美的现代化国际新城迈进。? （三）基本原则：坚持以人为本，走科学发展之路，让发展成果惠及市民。坚持先规划后建设，实现好与快有机结合。坚持突出高端性、包容性，紧跟世界发展趋势，吸纳创新产业、知识产业，构筑产业发展特色优势。坚持改革开放和创新，建立高效的管理体制和运行机制，增强核心竞争力，提高区域全面发展水平。? 三、生态科技创新城的发展定位和主要任务 （一）功能定位：依托大连、服务东北、面向东北亚，努力打造科技创新、绿色发展的示范区，高级人才、高端产业的集聚区，生态文明、宜居宜业的新城区。? （二）产业定位：以绿色化、高端化为方向，重点引进国内外著名企业研发中心、著名设计公司、重点科研院所和重点大学的研发机构、各类新技术新产品开发中心、科技成果转化和中介服务机构，大力发展科技研发、工业设计、创意文化、创新服务、生产性服务、教育培训、金融商务等产业，打造具有世界先进水平的产业集群。? （三）主要任务：着眼全域城市化，制定具有国际先进水准的总体规划，实现科技、产业、居住、休闲、文化、生态的完美融合。以甘井子区综合配套改革为契机，先行先试重大举措，积累创新发展经验。加快建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，形成产学研有效结合的机制。鼓励、扶持创新公共平台和中介机构发展，增强创新服务能力。大力发展低碳经济，采用节能建筑与基础设施，实行绿色智能公共交通，建设数字化城区，探索具有中国特色、大连特点的发展模式。引进和培育高层次人才，造就具有国际影响力的创新人才队伍。发展教育、文化、卫生、体育等各项事业，营造良好软环境。? 四、生态科技创新城开发建设的工作要求 （一）加强组织领导。成立以市长为组长、相关负责人参加的生态科技创新城建设领导小组，负责组织、协调、推进工作；领导小组办公室设在市科技局。设立生态科技创新城党工委、管委会，分别作为中共大连市委、大连市人民政府派出机构，管理辖区内的党务和行政工作。党工委、管委会的机构编制等事宜由市编办另行规定。? （二）创新发展模式。生态科技创新城是大连市重点开发建设项目，开发建设主体为生态科技创新城管委会。生态科技创新城管委会负责将各土地产权单位的土地统一征用、统一规划、统一招商、统一建设。成立生态科技创新城投资公司，作为整体开发投融资平台，广泛吸纳国内外建设资金。按照市场化运作要求，充分发挥民间资本作用，推行多种开发模式，加快生态科技创新城建设。成立由科技、经济、环保、法律等领域专家和相关职能部门负责人组成的生态科技创新城评审委员会，建立健全对重大发展规划、入城项目、高层次人才引进的评审机制，确保生态科技创新城发展方向和质量。? （三）赋予优惠政策。生态科技创新城财政收支由甘井子区财政、国库统一管理，设立专门账户，实行专款专用。坚持只予不取原则，力争在生态科技创新城管理权限、土地开发、基础设施建设、地方财力支持等方面有所突破、有所创新，形成人无我有、人有我优的政策洼地，加快生态科技创新城发展。 大连市支持生态科技创新城开发建设的若干政策 开发建设大连生态科技创新城是加快我市经济发展方式转变、建设国家创新型城市的重大战略举措。为加快推进生态科技创新城开发建设，依据国家有关政策，结合大连发展实际，特制定本支持政策。 第一条 在大连生态科技创新城规划区域范围内，比照长兴岛国家级经济技术开发区，在发展规划、土地开发、项目审批、人才引进、户籍管理等方面向生态科技创新城下放权力，使其拥有更大的发展自主权。 第二条 支持生态科技创新城土地开发，其规划区域内形成的土地出让金收益，市区两级政府5年内全额补贴给生态科技创新城，在缴入上级国库后当月内经甘井子区财政划转至生态科技创新城帐户，专项用于生态科技创新城开发建设。 第三条 突出生态科技创新城的科技特色，生态科技创新城每年应从市补贴的土地出让金收益中留取不低于5%的资金，用于区域内公共科技基础设施和科技服务平台建设。资金使用管理办法由市财政局会同市科技局、生态科技创新城管理委员会制定。 第四条 支持生态科技创新城重大基础设施建设，5年内其规划范围内的高新技术企业、高新技术项目（含高技术服务业项目）及生产性服务业项目，免征城市基础设施配套费。生态科技创新城规划红线外的市政大配套，按规定经市政府常务会议研究批准后，由市财力解决。 第五条 加大财政资金对生态科技创新城开发建设的支持力度，以2009年为基数，5年内生态科技创新城所形成的税收增量地方留成部分全额用于生态科技创新城建设，每年1月底前将上年度所形成的税收增量地方留成部分经甘井子区财政划转至生态科技创新城账户。 第六条 强化金融对生态科技创新城重点开发项目的支撑作用，建立以财政投资为引导，包括企业投资、社会投资在内的多元化投融资平台。争取国家批准设立产业基金和发行企业债券，积极组织银团贷款，多渠道筹集生态科技创新城开发建设资金。 第七条 营造国内最佳的投资创业环境，对生态科技创新城规划区域内的所有在建和新建企业，除责任性、义务性的行政事业性收费外，免收其他涉企的行政事业性收费。具体办法由市财政局另行制定。 第八条 对先期入驻的高端科技服务业机构，优先认定高新技术企业或技术先进型服务企业，并按照实际投资择优给予一定额度的资金补贴。实际资金到位额超过2000万元的，按照总投资额6%的比例给予补贴，最高补贴额度不超过300万元。 第九条 支持生态科技创新城吸引高层次人才，重点引进产业急需、能带来重大经济效益和社会效益，具有世界一流水平、国内顶尖水平的领军人才和科研团队。对引进的高层次人才和科研团队，根据其创新能力、项目与生态科技创新城产业的结合程度，给予20万~100万元的资金资助。 第十条 支持产学研联合，对产学研结合类科技创新项目给予政策性扶持。加强知识产权创造、保护、管理和运用服务，对企业申报并获得知识产权、发明专利、驰名商标，参与研制并获准颁布国际、国家、行业标准等给予一定资助和奖励。推进重大科技成果的孵化和转化，对到生态科技创新城转化的具有较好经济效益的项目，择优给予不低于100万元的奖励。 第十一条 生态科技创新城产业发展及奖励政策，由市科技局、甘井子区政府牵头，根据发展需要制定，所需资金从税收增量地方留成部分中列支。 快速崛起的大连生态科技创新城——吸引世界目光的中国绿色创新之都 自2009年以来，在市委、市政府正确领导下，市科技局会同有关部门、区市县以及企业单位，大力推进大连生态科技创新城开发建设，目前已取得阶段性成果。在广泛借鉴全球已有的生态城、科技城建设经验并认真吸纳国内外专家、学者意见和建议基础上，生态科技创新城概念方案等前期工作已经完成。经过市政府在美国、日本、韩国、澳大利亚等地的推介和招商说明，大连生态科技创新城的品牌形象已闪亮登场并广为传播。随着《中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进生态科技创新城开发建设的意见》的下发和《大连市人民政府关于支持生态科技创新城开发建设的若干政策》的实施，生态科技创新城开发建设进入新的快速推进的实质性操作阶段。一个科技领先、文化时尚、社会和谐、生态优美的现代化国际新城即将在大连西部崛起。 从大连战略上升到国家战略 大连市委、市政府高度重视生态科技创新城开发建设。2010年3月13日，市委书记夏德仁在北京与科技部部长万钢、党组书记李学勇就生态科技创新城建设进行了专题座谈。科技部领导表示全力支持生态科技创新城的建设，并要求大连生态科技创新城建设要在全国起到引领作用。 市长李万才先后亲赴美、日、韩推介、宣传生态科技创新城，三次主持召开专题会议研究生态科技创新城建设问题，并制定出台最优惠政策支持生态科技创新城的发展，把开发建设生态科技创新城作为我市重要的战略性举措。 2009年12月18日，《大连市人民政府办公厅关于成立大连生态科技创新城建设领导小组的通知》下发，标志着生态科技创新城组织机构形成。此后，经市科技局等单位的努力，我市又先后成立了生态科技创新城协调、国际、政策等工作组。甘井子区政府也筹建了生态科技创新城管理委员会。国家、省市的关注和组织机构的完善，确保了生态科技创新城开发建设的稳步、顺利推进。 今年大连市被列入国家创新型城市试点市，在辽宁沿海经济带的核心、龙头作用日益增强，进一步推动了大连生态科技创新城开发建设。2010年4月17日，大连生态科技创新城被辽宁省政府批准列入辽宁沿海经济带重点支持区域。2010年4月7日，省科技厅又同意在大连生态科技创新城开展辽宁省生态科技创新城试点工作。至此，大连生态科技创新城开发建设已进入国家战略的支持层面。 高起点起步高水平规划先行 开发建设生态科技创新城，是大连的一项创举。要“在全国起到引领作用”，实现世界级的目标，必须高起点起步、高水平规划。“工欲善其事必先利其器”。我市高度重视广泛借鉴国内外高端科技资源为科技创新城出谋划策。在大量考察、借鉴国内外科技城、生态城的基础上，市科技局又相继召开9次咨询会，三次国际、国内研讨会，邀请大连理工大学王众托院士、美国纽约科学院首席商务官雷内·巴斯顿、摩立特集团中国区总裁谭瑞和北京大学王缉慈教授等专家、学者献计献策。为生态科技创新城开发建设的前期工作打好基础。 2009年1月8日，大连理工大学开展了生态科技创新城建设概念方案研究。2010年3月6日，概念方案（征求意见稿）出炉。生态科技创新城功能定位、指标设定、产业选择、空间布局、基础设施、保障措施等初步确定。此外，摩立特信息咨询（北京）有限公司开展了生态科技创新城产业规划研究。市规划局正在全力推进编制生态科技创新城概念性规划和建设规划的各项准备工作。生态科技创新城起步区15.26平方公里控制性规划已完成专家评审。 全球推介诞生大连新名片 开发建设生态科技创新城是我市按照科学发展观的要求，转变经济发展方式，打造绿色经济的战略举措，也是大连全域城市化建设、实现科学发展新跨越的重要内容。在日益融入全球产业链并扮演重要角色的过程中，生态科技创新城正在成为大连的新名片。 2009年10月30日，市科技局在美国纽约州立大学举办了“中国大连——科技人才与创新聚集中心说明会”，市长李万才第一次面向全球宣传介绍生态科技创新城。这个既体现后危机时代绿色增长世界主题又体现科技兴国、创新驱动中国战略的国际新城区立刻引起世界的关注。《商务周刊》等美国主流媒体纷纷专题报道。2009年11月6日，市政府在澳大利亚墨尔本召开生态科技创新城项目说明会，再次引发世界的关注。 2010年9月15日和2010年9月18日，市长李万才带领大连市政府代表团和大连科技代表团，分别参观、考察了日本筑波科技城和韩国大德科技城，听取了筑波科技城和大德科技城的建设情况介绍，访问了日本筑波科技城的物质材料研究所、综合技术研究所，学习借鉴筑波和大德科技城建设的经验。2010年9月13日和2010年9月17日，市科技局分别在日本石川县河北市和韩国首尔举办了两场大连生态科技创新城推介会，重点介绍了大连生态科技创新城建设的基本情况和各项优惠政策，解答大连市政府有关生态科技创新城的政策和项目。日本朝日新闻、韩国世界日报等主流媒体进行广泛报道，推介会在当地引起了很大的反响，众多日本和韩国知名企业表示要来大连生态科技创新城考察投资。 2010年5月24日至6月2日，副市长曲晓飞率大连市政府代表团分别在日本和韩国开展了大连生态科技创新城宣传推介与招商活动。三次招商说明会、两次交流恳谈会、一次项目对接会，总计近千人次掀起“大连热”。此外，甘井子区政府也先后赴欧洲及香港等地宣传推介生态科技创新城。 在各有关方面积极推进下，美国地球公园、固特异亚太区研发中心、瑞士通标标准检测中心、鞍山科大巨龙、国家大型轴承工程技术研究中心等项目已在园区选址、办理入驻手续。11家世界知名企业的研发中心或分支机构也有意向落户生态科技创新城。 突出区域特色创造城市发展新模式——专家建言大连生态科技创新城建设 市科技局于2009年12月21日、2010年1月28日和4月28日，分别组织召开三次国际、国内研讨会，邀请来自科技部、高校、企业界和科研院所的20多位国内外领导、专家围绕大连生态科技创新城的发展建言献策。与会专家、学者纷纷希望大连生态科技创新城的发展能够突出区域特色，为形成具有中国特色、高价值可持续的城市发展模式探索道路。 科技部发展计划司司长王晓方：生态科技城要体现 “城”的核心内容 大连生态科技创新城65平方公里的增量开发对大连的发展具有战略性的意义。整个生态科技创新城65平方公里规划的基点是“城”，要体现“城”的核心内容。如何建好生态科技创新城，重点在于把握好三个方面：第一、新形象，生态科技创新城的建设要有全新的与过去的城市不同的形象展示在别人面前；第二、新定位，生态科技创新城的开发建设要有新的功能定位，引领现代的绿色发展的概念；第三、新群居，生态科技创新城的发展要靠新的高端的、高素质的人才群体来推动，一个地区的人群结构很大程度上决定了这个地区的发展前途，要在生态科技创新城内营造这样一种氛围，即让所有的高端人才把进入大连生态科技创新城当成一种荣誉的象征。 科技部社会发展司司长马燕合：生态科技创新城的发展 要主打“生态” 大连生态科技创新城是大连市发展过程中的一篇大文章。“生态科技创新城”包含了“生态”、“科技”和“创新”三个概念。科技创新的概念，全世界都在提，所以生态科技创新城的发展要主打“生态”。这就要求首先要做好保障生态的规划，这个规划必须是长远性的，要保证这个区域不仅在开发初期是生态的，而且要保证几十年后区域内的产业和人口规模发展到成熟期的时候这个区域仍然是生态的。要做到这一点，首要的就是人口的控制，尤其是人口层次的控制，要从一开始就有基本的政策导向。生态科技创新城的土地资源有限，产业布局要有长远的眼光，有所为有所不为，“有所为”容易，“有所不为”则不易，必须严格把关，对产业的进驻要有严格的门槛限制，重点发展一些尖端的、科技的、创新的、无烟的产业，辐射、支撑辽宁乃至整个东北地区的产业发展，但不能局限于科技创新类产业，应扩大内涵，概念创新、体制创新、文化创新、技术创新等产业都应该吸纳。努力把大连生态科技创新城建设成为辽宁省乃至国家区域发展的品牌。 科技部国际合作司司长靳晓明：生态科技创新城 要打造完全高端化的区域 大连生态科技创新城的开发建设，必须要有国际视野，参考借鉴国际上的一些成功园区的经验和教训。比如硅谷有一个大问题就是布局了太多的生产型企业，与之相对，华盛顿北部的马里兰市，美国的很多国家级研究机构和创意产业都在此落户，是美国人均收入最高的城市之一，学校、医院等配套也是美国最好的，仅仅500万人的小州，每年却能拿到联邦经费的10%以上。生态科技创新城的发展千万不能急于求成地引进生产性的企业，而要在产业规划的基础上，引进高附加值的、高端的、高收入的、高消费的、高水准的产业与人群，把大连生态科技创新城打造成为一个完全高端化的区域。科技部国际合作司拥有丰富的海外资源，有140多位驻外科学家，可以为大连生态科技创新城的发展提供支持，联系国外的考察访问等。 摩立特集团中国区总裁谭瑞：差异化战略： 打造“无所不在的城市” 谭瑞代表摩立特指出，大连生态科技创新城应考虑通过差异化战略打造独特的竞争优势。而实现差异化的一个新的方向是U—城市即“无所不在的城市”的理念。其内涵是指城市中所有系统都通过网络相连，实现即时信息共享。如通过手机、电脑和公共场所安装的触摸屏，市民可以实时了解交通状况，天气变化和商贸信息，提高出行效率；在市政和公用事业管理方面提供一站式服务，提高行政效率；在医疗健康方面建立整合的健康管理系统，为市民提供更加及时、准确的服务等。U—城市既是科技创新的体现，又极为符合生态理念，与大连生态科技创新城的定位完全一致。如能得以实现，将为大连生态科技创新城带来可观的品牌效应、先发优势和差异化竞争优势，同时也将极大地推动大连信息产业的发展。 北京大学教授王缉慈：重视营造促进技术转移的 制度环境 王缉慈提出，世界各地的科技城的发展是有等级的。在跨国公司离岸外包的背景下所发展的大连生态科技创新城应该有更高的目标，既要突出自主创新，又要加强国际合作和交流，发展与中国战略性产业紧密结合的以研发为主的高端的科技城。 生态科技创新城中的行为主体应是多样的。跨国公司与本地企业之间存在等级分化，越来越趋于竞争。一方面，跨国公司的优势可能瓦解本地自主创新的动力；另一方面，由于跨国公司需要与本地企业合作以推广产品和服务，使本地企业又可能在合作中学习，发展起市场网络和创新能力。这种技术转移是在基于市场化的产业集聚与专业分工过程中自然发展的。生态科技创新城需要特别重视营造促进技术转移的制度环境。 |
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