同城化 “沈阳概念”全解读

24日，沈抚同城化的又一桥头堡———东陵区正式公布浑河南岸产业区的总体规划。
媒体报道称，这132平方公里土地，将成为沈抚同城化发展的核心区域，沈抚新城成为起步区。辽宁中部城市群同城化的第一步———沈抚同城化已经全面提速。
高湾，这个名不见经传，面积仅为50平方公里的抚顺西北郊一隅，令这个刚刚走出校门的大学生满怀信心。
现在的高湾，已经和沈阳的东陵区一样，成为沈抚同城化的桥头堡。

抚顺将越来越有名

2007年4月，小李留意到高湾经济开发区的招聘信息，经过层层考核选拔，小李应聘成功。

此前小李对高湾的了解停留在“一个地名”层面，2007年1月，小李首次了解到高湾将作为沈抚“同城化”的起步区，而“同城化”被正式列进辽宁省的十一五规划。

事实上早在2005年4月，辽宁中部城市群合作协议在沈阳签订，已标志着辽宁中部城市群经济一体化建设启动，沈阳、抚顺以“全国距离最近的两个特大型城市”的优势，被选定为第一梯队。

沈阳市政府副秘书长、棋盘山开发区管委会主任刘凤海认为，沈抚同城化的第一步，是实现沈阳棋盘山开发区与抚顺高湾经济区同城。

位于抚顺西北部，地处沈阳、抚顺、铁岭三市交界地带的高湾，在“沈抚同城化”的概念性规划里，与面积达190平方公里的沈阳棋盘山开发区被共同规划为“沈抚同城起步区”，高湾这个小地方，也因此被视作“辽宁中部七城市同城化”引爆点。

到2007年底，将启动部分浑北生态区建设项目，重点推动生态区的体制建设和基础设施建设，实现交通、通讯的有效对接，完成浑北生态区建设规划。

高湾经济开发区早已开展了人才招聘等前期准备，对高湾的发展，小李的理解要更直观———“同城化以后，到沈阳棋盘山玩的人还会知道，抚顺还有个海洋公园……抚顺和抚顺高湾，将越来越有名！”

沈抚的“同城化”概念设计

7月5日，“交通”成为最先进入沈抚同城化进程的行业，沈抚立交改造、沈抚大道建设、沈抚客运公交3项工程同时启动，“沈抚同城化”发展进入实质性阶段。
辽宁省交通厅厅长郑玉焯说，沈抚城际客运公交是辽宁省第一条冲破行政界域的公交线路，同时，沈抚大道的建设将在辽宁省率先打破城际高速公路收费屏障，实现沈阳和抚顺中心城区的“半小时交通圈”。

参与完成“同城化”概念规划的沈阳师范大学旅游管理学院副院长王伟伟说，交通一体化是同城化的一个硬件标准。

王伟伟说，沈抚同城是以沈抚三大文化源，即浑河源、清文化源和工业文化源进行总体定位的。目前已经完成了“同城化”的概念规划，要求沈阳和抚顺两地在总体发展规划、分项发展规划中，在产业、交通、基础设施、信息、水系、旅游等方面的规划都统一理念和行动。

“同城化”下的利益分割

“不仅是沈阳和抚顺，沈阳与铁岭、本溪等城市的统一规划，统一发展也已经展开。”辽宁省区域经济研究会会长冯贵盛说，辽宁的“同城化”客观上已经提速。

冯贵盛说，从区域经济的角度，辽宁中部城市群的“同城化”战略，是全国范围内最适合的，也将是推进方式最有效果的战略举措。

“长三角同城化是个太大的概念，希望上海的技术、产业、市场等辐射其他地区，但是南京与上海的距离有多远？“冯贵盛表示，全国其他几个“同城化”地区都没有辽宁中部城市群结合紧密。以沈阳和抚顺举例，抚顺人口100万，沈阳人口700万，两个城市不仅有浑河作为天然连接，即使没有实现同城化，沈阳到抚顺乘车也不过40分钟车程。近，是同城化的先决条件。

相对于深圳-香港的同城化，辽宁的中部城市群同城化则具有“深入彻底”的特点，即可实现“体制同城”。沈阳和抚顺两城市已经在具体实践中提出了“体制同城”，并且早已成立了由沈阳市委、市政府领导及抚顺市委、市政府领导组成的同城化领导小组。

冯贵盛表示，目前，我国形成越来越多的都市圈，因为这个趋势，各城市间的分工、城市的格局都将发生很大的改变。“同城效应”将不仅拉近城市间的距离，更重要的是加速各个城市间的融合。

在城市融合的过程中，为经济学家们普遍担忧的问题是，两个城市的的干部问题、行政问题以及城市利益分割方面错综复杂的问题。冯贵盛说，一些地方的“同城化”计划始终停留在纸上谈兵的阶段，就是因为没有在城市利益分割等方面做好调研及科研的准备，这是涉及方方面面的复杂问题。但是对于辽宁的同城化，学者、专家们是普遍看好并且充满信心的。