统筹造城新总规廓清重庆发展路径

2007-7-17 14:44| 发布者: ccbuild| 查看: 209| 评论: 0

摘要: 6月27日，国务院常务会议上，《重庆市城市总体规划（2007年—2020年）》提请审议。温家宝总理在规划文本上勾出了“城市”这个词汇，将其改为“城乡”。由此，新中国第一部“城乡总规”诞生。正是这一字之差，为重庆 ...

6月27日，国务院常务会议上，《重庆市城市总体规划（2007年—2020年）》提请审议。温家宝总理在规划文本上勾出了“城市”这个词汇，将其改为“城乡”。由此，新中国第一部“城乡总规”诞生。正是这一字之差，为重庆廓清了未来13年的发展路径。统筹———一个从新总规里跳出来的名词，一开始就为重庆打上了与众不同的烙印。重庆，将会是一座怎样的未来之城？
“山城的夜景，是不是有点香港维多利亚港湾的味道？”48岁的重庆人赵京国，每逢有外省亲戚来渝，都会带着他们到南滨路等地赏夜景。在他那激动的“解说”中，透露出一种对城市家园难以掩饰的自豪。
赵京国对重庆的自豪感，缘于这个城市超乎寻常的发展速度。市规划局总规处副处长刘利感叹地说：“现在，重庆城市面积每年增加20多平方公里，城市人口也每年增加20多万，远远超过了当初的预期。”
刘利所说的“当初”，是指编制《重庆市城市总体规划（1996—2020年）》（1998年经国务院审批通过，简称“98版总规”）时的上世纪90年代。当时预计，重庆城区面积每年增加5平方公里左右，人口每年增加五六万人。据此测算，到了2020年，重庆都市圈面积将达到435平方公里，人口达到532万。
“98版总规提到的2020年目标，在2007年就已实现。”在得知《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》获得国务院常务会议通过后，刘利很兴奋，“现在，重庆需要一个新总规了。”
刘利的兴奋来自于两个方面：一方面是因为重庆将制定更为远大的目标；另一方面是，新总规可以弥补98版总规的一些“先天缺陷”。
市委、市政府的一份文件提到：98版总规，作为在当时特殊背景下形成的总规，未能站在全市一盘棋的高度，以科学发展观来通盘规划全局发展，有较大缺陷。
98版总规只规划了主城区600平方公里的范围，而新总规将重庆市整个行政辖区都囊括了进来，规划面积达8.24万平方公里。在刘利看来，这无疑体现出总规由“城市”到“城乡”的一步巨大跨越。
不仅如此，新总规还明确了重庆未来13年的定位：我国重要的中心城市，国家历史文化名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地，中西部地区综合交通枢纽，城乡统筹发展的特大型城市。
主城发展跳出“两山”———中梁山铜锣山，1000多万农民变市民，这将是重庆历史上前所未有的巨变。提到新总规的内容，刘利一直保持着激动的语调。
在他看来，如果把重庆看作一个有机的生命体，基础设施就是她的血脉，产业布局是她的心肺器官，“而城乡协调一体，将使这个生命体舞出最华美的风采。”
作为城市血脉，未来13年里，基础设施建设将更加畅通，而且更加一体化。以重庆主城为中心，除两条环线高速外，还将形成10条“射线高速”，从重庆到成都、遂宁、武胜、西安、武汉、长沙、贵阳、泸州、大足、安康，将全部实现高速联接。
铁路将建10条干线，连通西南、华南、华东、华北主要地区，建成全国第四大铁路枢纽中心。江北国际机场吞吐能力将从1000万上升到7000万。以重庆港为核心，建成以高等级航道为骨架，枢纽港为中心的长江上游航运中心。水陆空交通将使重庆变成西部最大交通枢纽。
作为城市重要器官，重庆的产业布局会更加协调。
在主城区，内环线以内打造金融、商贸中心和高技术产业基地，提升产业内在质量，东部产业区以茶园为核心重点发展装备制造、消费类电子、会展业，南部产业区以巴南鱼洞为核心重点发展汽摩及零部件产业、食品工业、机械制造业，北部产业区将建成都市区的核心增长极，西部产业区重点发展集成电路、铝加工、仪器仪表等。
而在外围，涪陵将建成重要的工业基地，江津将建成重要的现代制造业基地、能源基地和物流基地，合川将建成重要的能源基地，永川将建成长江经济带和成渝经济带的重要支点，长寿将建成主城区重化工和冶金产业转移的主要承接地，成为我国西部地区重要的石油、天然气化工基地。
“到2020年，主城区人口将增至900多万，面积增加到800平方公里，而一小时经济圈内人口将达到2000万，1000万农民转变为市民。”重庆市宏观经济研究院院长易小光说。
1000万农民变市民，无疑是一个纷繁复杂的浩大工程。近日，中国农科院管理学博士、山东省东营市高新区管委会主任李本军，在向重庆献策时就提醒：如果把破除城乡二元结构简单理解为农民进城，那只是“问题搬家”，甚至有可能将“城乡二元结构”转化为“城市二元结构”。
在这方面，赵京国有着切身感受。
5年前，他从潼南乡下搬到九龙坡区，一家人已经过上了城市人的生活。赵京国夫妇在巴国城附近一家工业公司上班，女儿也来城市读高中。在巴国城一家酒店工作的儿子还带来女朋友，准备在九龙坡安家落户。但是，他们一家人还不能算真正意义上的城市人，因为没有城市户口，他们享受不到与城里人一样的福利待遇。
令人诧异的是，赵京国一家逢年过节却并不愿意回农村老家。“虽然眷念家乡亲人，但没人愿意走那崎岖的山路，没人愿意呆在一个电视只能收一两个台、几乎没有任何公共服务设施的乡村。”
“如果老家路修好一点，家里能用上自来水，电视能多看几个节目，我还是想常回家看看。”赵京国说，农村生活、交通条件都差，是农民都在想尽办法‘挤’进城。”
“赵京国的两难处境，是进城农民面临的共同处境，也是城乡存在界限的反映。”易小光说，农民市民化，不是简单的将农民“赶进城”、“圈进城”，而必须让农民享受到公共服务设施，享受到公平的教育、医保等，新重庆不能产生贫民。
而农村基础设施建设上，未来5年，全市所有区县将实现高速路网全覆盖。就在今年，全市将修建8000公里农村公路。
“每个村将是一个公交站点。”城市公交将延伸到农村，使城乡公交一体化发展。人们持“城乡公交一卡通”从乡村到城市，从公交到轨道列车等可以无缝换乘。
路网建设让城乡无缝，教育、医疗和文化设施的保障则让农民的生活与市民更为接近。新总规提出，在2020年前，每个建制镇设立卫生院，基层村统一设立卫生室、文化活动室、办公室、运动场，中心村还要按标准设立小学。
从“城市”到“城乡”，一字之差，为重庆廓清了未来13年的发展路径。统筹，这个从新总规里跳出来的名词，将为重庆的发展打上与众不同的烙印。
未来之城温馨家园如何让重庆成为一个温馨的家园？
“新总规中的社区是混合型社区，各阶层混居，而绝不会有‘穷人区’和‘富人区’出现。”重庆市规划局副总工程师李世煜向媒体表示，“到2020年，城市人均住房面积将达到35平方米的小康水平，住房成套率达到100%，筒子楼将彻底消失。”
按照新总规的谋划，13年后，重庆主城区人均绿地将达到35平米。每个2万到5万人的居住区，即每4平方公里内将拥有一个1.5公顷的公园。鸿恩寺公园、白居士公园、二郎渝高公园、玉龙公园、双山公园、北部植物园等一批骨干公园和大量街头绿地及小游园将陆续建成。
交通上，市民出行也将更方便快捷。近期规划的“六线一环”轨道交通将通达各区的核心地带，朝天门—大学城、机场—南坪、北碚—茶园……它们和BRT快速公交、索道等组成一个完善的立体交通网络。
同时，东、西、北3个新片区都将配置三级甲等综合性医院，全市还将扩建2到3所特大型综合医院和一所三级特等综合医院，每个组团还将配置一所妇幼保健院。
“未来重庆，这将是一个以人为中心，尽力满足公众的需求，既适宜于创业，又适宜于居住和生活的家园。”李世煜说。
历次总规重庆定位
第一部
《陪都十年建设计划草案》（1946—1956年）
华西政治、经济、交通、商业之中心。
第二部
《重庆市城市初步规划》（1960—1980年）
钢铁、机械制造、电机交通工具制造、重化工的综合性现代化工业城市。
第三部
《重庆市城市总体规划》（1982—2000年）
长江上游的经济中心，水陆交通枢纽和贸易港口，轻重工业并举的工业城市。
第四部
《重庆市城市总体规划》（1996—2020年）
西南地区和长江上游最大的经济中心城市、我国重要的工业城市、交通通信枢纽和贸易口岸。