规范各方行为管理不留死角江苏省以强化市场监管带动现场效益提升

2007-6-8 10:37| 发布者: ccbuild| 查看: 218| 评论: 0

摘要: 近几年，江苏省每年都有5万个左右在建工程、3亿平方米建筑面积的建设任务，为此，该省各级建设行政主管部门都将工程建设管理的重点放在建筑市场监管和工程质量管理上，坚持完善管理制度，健全长效机制，规范市场各方 ...

近几年，江苏省每年都有5万个左右在建工程、3亿平方米建筑面积的建设任务，为此，该省各级建设行政主管部门都将工程建设管理的重点放在建筑市场监管和工程质量管理上，坚持完善管理制度，健全长效机制，规范市场各方主体行为，逐步从根本上解决拖欠工程款和农民工工资问题。
联动加强招投标监管
自1996年以来，江苏省各级纪检监察机关十分支持建设领域开展反腐败、反不正当竞争的专项治理工作，使建筑市场混乱无序的竞争局面得到较为彻底地整治。如省建设厅会同省检察院联合印发《江苏省工程建设领域违法违规行为防治办法》；苏州市建设局会同市监察局开发完成承发包交易远程监察系统，对建设项目进行实时控制；镇江市、杨州市建设局会同市监察机关对招投标活动加强监管。同时，《江苏省招标投标监管系统》正式投用，全面实施工程量清单招标和计算机辅助评标，推行资格后审查方法，限制使用“评分排名法”，统一废标规则。全省74个建设工程交易中心进行类别核定，按分类核定收费标准，促进交易中心改善环境、规范服务。
采取动态监督执法管理
根据这几年的实际情况，江苏省对工程建设管理做了一些适应性的调整，使有限的行政管理资源发挥更好的监管作用。一是对建设工程实行差别化管理。对管理内容区分事权和法权、对管理对象区分信用、对建设工程区分类别实行差别化管理，促进了企业自律，提高了监管效能。二是对监理企业、造价咨询机构、招标代理机构、工程检测机构实行例行检查和“飞行”检查，对工程质量实行巡查。三是每年会同监察机关组织建筑市场综合执法大检查、大型公共建筑和城市基础设施建设工程综合执法检查，对检查发现的问题及时通报和处理。动态管理加强了层级执法力度，2006年，全省共查处各类违法违规建设行为132起，当年结案率100%。
实施工程量清单计价法
该省先后制定出台《关于工程量清单计价施工合同价款确定与调整的指导意见》、《江苏省建设工程计价解释与争议调解规定》等一系列配套政策，统一建设工程结算书和结算审核书格式，推进工程量清单计价工作。2006年，该省96%以上的国有投资和国有投资为主的项目和80%以上的非国有投资项目实行工程量清单计价办法。2005年、2006年，该省先后两次调整建设行业预算工资单价，将定额人工费由每工日26元调整至每工日37元，解决了农民工工资偏低问题。
实行管理部门联动监管
江苏省的各级建设行政主管部门严格法定建设程序管理，使各个管理环节通过政务大厅、行政审批中心等平台，实现交易市场监管信息和工程现场监管信息互通，对违法违规的市场行为、质量行为进行联动监管。省建设厅认真总结推广南京市、常州市住宅质量通病防治，市政工程质量通病防治和住宅工程分户验收的经验，颁发《住宅工程质量通病控制标准》、《江苏省住宅工程质量分户验收规则》、《优质工程质量评价标准》、《民用建筑节能工程施工质量验收规程》、《民用建筑节能工程现场热工性能检测标准》，较好地解决质量通病问题和民用建筑节能措施推广应用问题。
加强政府投资工程管理
近几年江苏省各级政府每年在编制年度投资计划过程中，同时安排建设资金支付渠道、支付计划，做到项目的建设资金不留缺口。苏州、常州、无锡、徐州等市和张家港、昆山等县级市还将政府投资项目报同级人大财经委审查，主动接受人大的监督。所有建设工程必须发布招标公告、规划公示，未经公告公示的不得招标、规划许可。目前，镇江市、张家港市、启东市等地分别成立建设工程代建中心、建筑工务处。2006年省建设厅还公布13家政府投资项目集中代建机构和55家项目管理试点企业名单，积极培育代建市场。
推进市场信用体系建设
经过多年的努力，2006年，该省制定《江苏省建筑市场监督管理信息系统建设工作纲要》，明确工作目标和要求，规划省、市两级监管平台，建立三大基础数据库，统一全省信息数据交换标准。《纲要》确定苏州、无锡、常州、徐州、扬州5个城市先行试点。目前，全省各类企业信息、注册执业人员信息已经入库，工程项目信息通过施工许可监管子系统在发放施工许可证时也实时入库。2007年，招标监管子系统将全面实现网上管理，监管业务子系统将全面升级改版。目前，该省已对监理企业、招标代理机构、造价咨询机构、检测机构以及人员进行信用考核，对恶意拖欠行为进行通报，加大企业失信成本。根据建设部安排，该省会同上海市、浙江省联合印发《关于共同推进长江三角洲区域建筑市场信用信息平台建设工作的通知》，确定四项共同原则，年内将实现两省一市建筑市场信用信息互通互联互认。