重庆龙潭古镇保护陷入怪圈专项资金去向不明

2013-9-4 19:54| 发布者: ccbuild| 查看: 234| 评论: 0

摘要: 国家级历史文化名镇龙潭古镇正面临一个尴尬的处境——没有大规模的保护性开发，必然会进入大规模的破坏性建设。日前，有两支性质完全不同的施工队先后进入古镇，开始履行互相冲突的历史使命。一边在小心修复 ...

国家级历史文化名镇龙潭古镇正面临一个尴尬的处境——没有大规模的保护性开发，必然会进入大规模的破坏性建设。日前，有两支性质完全不同的施工队先后进入古镇，开始履行互相冲突的历史使命。一边在小心修复一边在肆意毁坏 2005年11月12日，隶属重庆直辖市的龙潭、中山、龙兴等三个古镇被评选为国家级历史文化名镇。在此之后不到一个月，龙潭古镇所在地酉阳县有关部门即放出豪言：要将龙潭打造成为全县的工业重镇、经济中心及交通枢纽！历史文化名镇与工业重镇、旅游胜地与交通枢纽……一系列对立的意象和展望突然笼罩在龙潭古镇的上空，让人们对古镇的前途和命运产生种种担忧——这座历史悠久、规模庞大、价值凸显的历史文化名镇，是否会像其他已经消失了的众多古镇一样，在工业经济大潮的冲击之下，变得支离破碎、甚至最终消亡呢？重庆经济百强镇之一龙潭镇离酉阳县城只有30多公里，车程半个多小时。连接两地之间的公路，顺着一个大峡谷的谷底曼延，两边峭壁高耸，风光绝美。从酉阳县城出发，走进峡谷，过峡谷口的一个水库，眼前豁然开朗，出现了一片在武陵山区难得的平缓地带——这就是龙潭镇。据了解，龙潭是全县人口最多、经济最好的镇，也是重庆市100个经济强镇中首批试点的45个中心镇之一。龙潭镇的老建筑群——也就是我们通常所说的龙潭古镇——基本处于龙潭镇的中心，周围，全部被现代钢筋水泥的建筑包围。古镇入口，没有任何标志和提示，古镇与新镇已经融为一体。 2005年岁末最后一天，记者在当地人的指点之下，踏上了象征古镇的石板老街，眼前所见，与之前阅读的有关龙潭古镇的历史资料形成强烈反差。这座古镇的历史文化价值毋庸置疑，否则，“历史文化名镇”的桂冠不会轻易戴在其头上。然而，眼前的古镇，地上垃圾随处；头上线网密布，塑料棚五花八门；两旁的商户大都把经营的日用品摆在街边占道经营，而住户则将柴火或垃圾等堆在门外；古镇中间有一宽阔地带，乱七八糟地搭建了一些棚子，这是一个农贸市场，正在经营，地下污水遍地…… 更有甚者，在古镇标志性建筑万寿宫不远处，立于1939年的“抗战建国阵亡将士纪念碑”基座下，粪便满地、污秽不堪(据当地人介绍，这里是一个猪市)。而这座碑是目前国内仅存的当年为纪念“台儿庄战役”而设立的纪念碑。在碑身右侧下部，“国民革命军”103师师长何绍周所题的“惟我将士，民族之光；牺牲热血，固我金汤；勒石纪勋，百世勿忘。”显得特别刺眼。两支施工队同时进驻日前，有两支性质完全不同的施工队进入古镇，开始履行互相冲突的历史使命。在一栋破旧的民居前，记者看到一个简易施工队，几个民工正在对古建筑进行修复。据了解，这是酉阳县旅游局聘请的施工队伍，正在对古镇里的不协调建筑进行包装，对危房进行改造。所谓“不协调建筑”，就是居民将古建筑拆除后，新修的水泥建筑。来自酉阳县旅游局的数据称，在石板街两侧，这样的建筑有二十八、九栋，严重影响古镇的视线。因此，县旅游局近期的工作重点，要将其全部进行包装改造，目前已完成了四栋。然而就在不远处，另一支施工队伍也在紧锣密鼓地工作着，两栋新的水泥建筑拔地而起，目前已经修到二楼，在周围明清民居的衬托下，显得鹤立鸡群。这是居民自己请的施工队，拆除危房，重建新楼。一边在保护，一边在破坏。古镇的保护面临一个尴尬的境地。据龙潭镇镇长田德树解释，之所以会出现这种情况，是因为现在讲究“依法行政”，“虽然有规划的限制，但老百姓要按照自己的意愿改造住房，我们只能对其进行说服教育，镇政府没有执法权。”而镇里相关工作人员的说法是，“居民素质太差，不可教化”。 “依法行政”的前提是“有法可依”，古镇保护目前面临的问题，县旅游局副局长冉建认为，一个重要的因素是，从国家到市到县，至今没有一部相关的法律或者地方性法规。居民对开发失去信心对龙潭古镇的开发，最早应该始于1998年，酉阳县通过了龙潭镇现有2平方公里城区的规划。2000年，重庆市旅游局对龙潭古镇实施了保护性旅游规划。2001年龙潭又被评为“重庆市十大历史文化名镇”之一，声名远播。旅游开发必然会给当地居民带来实惠，那么，为什么会出现老街居民不顾大局强行破坏古镇原始风貌的情况呢？显然，仅仅一句“素质太差”是不能说服人的。虽然关于龙潭的保护和开发的消息近年来时常见诸报端，但实际上，真正落到实处，是从2004年3月才开始的。一个标志性的事件是，龙潭成立了第一家、也是迄今为止惟一的一家旅游公司——酉阳龙潭古镇文化旅游开发公司。这是一家民营企业，因为拥有万寿宫的产权，因此在此基础上注册成立公司，开发万寿宫景点——这也是目前古镇上惟一的非民居景点。而政府方面对古镇的实质性投入，也是在这之后才开始的。龙潭镇镇长田德树历数了政府在古镇保护上所做的工作：2004年将顺河街土路改成石板街，花了15万元；2005年11月完成了从九桥溪至万寿宫的石板街改造，花了5万元；现在正在进行的不协调建筑包装和危房改造，已经完成四栋，还没有结账。而目前正在进行的民居改造工作，当地居民意见很大。在已经维修结束的吴家院子，主人吴诗俊气愤地带着记者“参观”维修的结果：屋内到处横七竖八地拉着三脚架；原来的榫头被拆下来后，全部被简单地用钉子强行固定；很多本应该固定的墙板，没有固定；墙板、楼板、天花板上到处是一指多宽的缝隙。吴家院子是清代大学士吴绍周修的，它代表了龙潭古镇民居建筑的最高艺术成就，吴诗俊是吴绍周的第九代后人，他为维修支付了近5000元，“修了还没有未修前牢固”，他有些想不通。而整个院子的维修费用据说是4万元左右。据了解，目前负责古镇包装维修的这支队伍，只是一个包工队，没有任何古建筑施工的资质。当地一些居民告诉记者，因为这个包工队的负责人是某领导亲戚，便得以承接下古镇民居的改造施工。关于古镇的保护和开发，古镇居民盼了很多年，一直没有实际的动作。眼看终于开始动作了，也只是一个没有专业资质的施工队在自行其事，加上旅游部门的零星投入，难免让人失望。而古镇上的大部分民居由于缺乏保护，已经成为危房，急待改造；于是，为了改善居住条件，很多人开始蠢蠢欲动。镇政府没有实际投入国道319从龙潭现在的城区横穿而过；即将开通的渝怀铁路，酉阳的县级车站在龙潭；正在修建的渝长高速，有两个出口离龙潭都不远，因此，龙潭的区位优势正在凸显。最近，花费了150万元的龙潭规划已经完成。规划中，龙潭被定位为全县的工业重镇、经济中心和交通枢纽。5年内的发展规划是，建立三大片区：一是火车站片区，规划2平方公里，是今后的人流、物流、仓储和货运中心；二是古镇片区，1平方公里，即现存古建筑的保护开发和龙潭河对面仿古建筑的恢复建设；三是工业园区，规划2平方公里，离古镇约2公里，“5年内达到4万人”。其中，火车站片区和工业园区在古镇的两头，也就是说，如果规划实施，工业园区的原材料运进和成品运出，必然经过319国道从龙潭横穿而过，势必对古镇造成威胁。对此，田德树镇长坦率地承认，“已经考虑到这个问题，准备将国道319改道，从龙潭河对面绕过现在的城区。”他透露，“目前县里已经同意了这个规划。”至于具体的执行时间，“分析最迟两年内必须行动。”但这毕竟是分析，具体能否实施，正如古镇的保护已经分析了六七年始终没有大动作一样，难免让人不放心。至于规划中的工业园区，据了解，实际上现在已经入驻了很多企业，只不过，其中很大一部分都是高能耗、高污染的电矿企业，如锰矿极其配套的硫酸、锰粉等企业。这些企业会不会破坏古镇周围的生态，也是一件极为让人忧心的事情。 “镇政府面临一个进退两难的境地，一方面责任重大，如果古镇被破坏，责任首先在镇政府；另一方面，要保护开发古镇，却又苦于没有过硬的措施和资金的投入。”田德树已经感受到了“历史文化名镇”这块牌子的压力，对于记者关于工业与古镇的比较问题，他坦陈：“酉阳的问题是吃饭的问题。对于企业，政府不必进行大的投入；而对于古镇，要单纯靠县级财政投入大量资金，也完全不可能。” 田德树证实，在古镇的保护和开发上，至今镇政府没有任何实际的投入，前面提到的几笔微薄的资金，全部由县旅游局筹集。古镇保护陷入怪圈镇政府对待古镇保护的态度是矛盾的。由于古镇的保护和开发是一种长期性的投入，其见效远远没有工业企业来得快——哪怕是污染企业。“我们惟一指望的是上级的支持！”田德树解释，“包括县级财政和各种专项资金的支持。此外，我们要把各种政策用够用活。” 按照政策，被评为市级历史文化名镇以后，有关部门每年都应该有一笔专项保护资金，那么这笔资金到哪里去了呢？酉阳县旅游局副局长冉建不无遗憾地表示，“对古镇的保护，应该属于建委的职责。”可惜，酉阳县建委相关人员拒绝了记者的采访，因此，这笔专项资金的去向不得而知。在对古镇的保护开发上，县旅游局实际上也处于一个不尴不尬的境地。根据职能的分配，古镇的保护，应该由建委主管；古镇的文物，应该由文化局主管；古镇的违规建筑，应该由城管主管。而旅游局的职能，重在引导和打造景点，然后促销。“现在县旅游局投到景区的资金，只有每年向市旅游局争取的结构调整资金，每年大约有100万元。”酉阳县旅游局局长石政波强调，“5年来，县财政没有向景区建设方面投入一分钱。” 而这笔争取来的旅游结构调整资金，面向的是全县所有的景点。“重点放到龚滩古镇和桃花源景区上了，2005年才将工作重心往龙潭移。”石政波这样解释前几年一直没有对龙潭古镇进行保护性投入的原因。镇政府等待观望，旅游局左右为难，县政府没有投入，其他职能部门工作乏力，龙潭古镇的保护陷入了一个怪圈。开发与破坏的临界点 “2006年将是龙潭古镇保护与开发工作的投入高峰。”据石政波介绍，目前已经有包括九桥溪水污分流整治、三线下地、石板街的维修、新建景区停车场及入口等四五个项目通过了县计委的立项审查，“计划投入2000万元左右”。对于这笔资金的来源，石政波表示“很有信心”——“县财政拨款、向开发银行贷款、招商引资、争取政策资金等，多方筹集。” 但显然，这些都是未知且不确定的。以最容易落实的县财政拨款为例，到目前，县政府并没有明确表态要投入龙潭古镇。惟一相关的一笔资金是，2006年县财政安排了300万元作为产业扶助资金，对县里确定的五大支柱产业进行扶持，旅游是其中之一。 “我们正在做方案，要求县财政将古镇专项保护资金纳入预算之中，争取每年能有300-500万元投入，希望这个方案能纳入即将召开的人大会议的讨论之中。”与石政波相比，田德树显然没有那么大的底气。现在可以得出结论的是，通过国家级历史文化名镇的刺激和各种力量的推动，酉阳县对于龙潭古镇的保护和开发已是箭在弦上，不得不为之，2006年肯定会加大投入。但是，具体能够投入多少，立项的项目是否都能上马，却是一个未知数。从老街居民的忍耐程度和老街民居的破败程度分析，最近这两年，古镇已经进入临界点，没有大规模的保护性开发，必然会进入大规模的破坏性建设。因此，如果龙潭古镇继续按照以前的模式，县政府不出面牵头，相关职能部门各自为阵；县旅游局有资金则投入、无资金则作罢，恐怕保护的速度远远跟不上破坏的速度。 “龙潭古镇的开发，现在迫切需要一个专门的协调机构，行使古镇的保护监察权利和开发建设权利，如‘古镇开发建设委员会’。”石政波分析，“老百姓是否配合，重点是景区的开发是否给老百姓带来了好处，如果景区开发产生了效益，老百姓自然理解了。”