时评：新型农村社区背后的产业坐标

“十八大”报告提出以工业化、信息化、城镇化和农村现代化“四化同步”推动经济可持续发展。中国已进入加速城镇化时代，地方政府、各大媒体、金融机构等都在探讨着新型城镇化的发展和参与路径，“新型农村社区建设”是城镇化过程中绕不开的话题，简单将农村社区建设理解为“让农民上楼”的错误思路被中央紧急叫停后，新型农村社区应走向何方？“人的城镇化”应该成为下一步新型农村社区建设的核心和关键。

作为与城市社区对接和并轨的新型农村社区，是农民实现向市民转身的重要场域，但是由于一些地方政府在土地政策执行过程中“跑偏”，一些农民“被上楼”、“被集中”，新型农村社区一度陷入尴尬。在前不久召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》，报告关注到“土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效”等问题，指出新城新区、开发区和工业园区占地过多，建成区人口密度偏低，耕地减少过多过快。年初，住房和城乡建设部发出的《关于做好2013年全国村庄规划试点工作的通知》也强调要尊重既有村庄格局，尊重村庄与自然环境及农业生产之间的依存关系，防止盲目规划新村，不搞大拆大建，防止简单套用城市规划手法。不管是决策层的政策指向还是民意倾向，都要求新型农村社区建设要加大对人口城镇化的关注，而非一味强调土地城镇化。

“产城融合”激发联动效应

新型农村社区建设给农民带来的不仅仅是居住方式的变化，也必然会带动生产方式的变化。许多地方将农村新型社区建设规划与农业产业发展规划相衔接，将新型社区建设中村庄整治和土地整理后新增的土地实行集约经营，既可促进农业现代化、工业化与信息化进程，也能带动农村服务业发展，解决农民就地城镇化，完成城镇产业转移，促进城市生产要素向农村流动。

乡村旅游是城市要素向农村流动比较直接的形式之一。随着天气越来越热，离开水泥森林，到乡村农庄里享受自然风、品尝农家菜成为城里人们短途旅行的首选。在山东枣庄山亭区城头镇，“农家乐”打破了一家一户的经营形式，作为一种探索发展模式，他们成立了“乡村旅游合作社”。62岁的长巷村村民闫文勤是最早入社的成员之一，2010年他拿出自家4.5亩土地中的1.5亩作为股份，成为月亮湾农家乐旅游专业合作社股东。现在，他除了每年按时领取补偿外，还在景区内打工，管理景区苗木，每月能领到1500元的工资，随着月亮湾农家乐专业旅游合社的赢利，将来还能拿到分红。通过这种形式的规模经营土地，城头镇解放农村劳动力6000余人，他们建立了3个城镇新型社区，通过政策杠杆吸引像闫文勤这样的社员向城镇社区转移，进入城镇的农民实现了有保障的“华丽转身”。

盘活资源启动内生动力

新型农村社区对农民有无吸引力，在保障农民生活来源的前提下，关键还是要看新型农村社区有形公共服务和无形公共服务的建设。如果新型农村社区的道路交通、水电设施、活动场所、购物商店，以及垃圾处理和通信宽带等基础设施建设都比村庄要好，孩子上学、看病就医、卫生防疫、社会保障、就业培训等软件服务也优于原来的村庄，那么，农民就会愿意居住在新型农村社区里。

应该看到的是，农村社区的公共设施软硬件投入存在严重的资金来源问题。城市居民社区的基础设施建设和管理机制是通过依靠房地产开发，将内部和外部资金输入到公共服务中去。与城市居民社区不同，农村社区由于是集体建设用地，个人宅基地为主，外部人得不到宅基地，因此没有建设资金的聚集机制，缺乏内生动力。作为基础设施建设的主要投资方——地方政府，如何不依靠土地财政破解这个难题，成为新型农村社区成败的关键。

城头镇通过促进产城互动融合解决了基础设施资金投入问题。该镇先后实施了全民创业、老板培育工程，出台优惠政策，在土地、税收、技术创新、厂房租金、品牌认证等方面扶持豆制品企业发展，成为全国农产品加工创业基地和山东省特色产业镇。同时，围绕推进农村产权制度改革，全镇成立土地合作社12家，累计流转土地13984亩，发展50亩以上的家庭农场6个，2012年每亩土地比未入社前平均增收2000余元。通过工业、农业收益反哺基础设施建设，该镇投资2800余万元，先后对6条城镇道路进行了改造升级。投资3100万元，建设了全区第一个乡镇污水处理厂和垃圾中转站；同时，对新型社区完善了花园广场、健身器材、社区服务中心、幼儿园等服务设施，社区条件显著改善。