时评：为建筑业科学发展注入正能量

招投标激励政策是指政府职能部门在招标投标活动中，通过评标加分扣分和优化市场环境等措施，来引导和规范企业行为，以实现政策目标的活动。近年来，湖南省住房和城乡建设厅以科学发展观为指导，积极探索，扎实推进，将激励理论运用于建筑业与招投标管理，出台了一系列制度和政策措施，把建设工程招投标激励政策作为重要抓手，强化施工现场与建筑市场的联系，充分调动企业的积极性，引导企业行为，优化市场环境，促进了该省建筑业的安全发展、优质发展、有序发展。

“三挂钩”助力建筑业安全发展

建筑业的科学发展首先是要保证安全生产。建筑安全生产工作单靠政府部门来抓是不够的，只有将其转变为企业的自觉行动，才能真正落实。抓好安全生产工作，不仅需要安监部门监管、监理企业和社会监督，而且需要政府有关部门特别是招投标监管机构的工作联动，从招投标环节开始，引导企业下大力气保证安全。为提高企业安全生产的积极性，湖南省住房和城乡建设厅推行了“三挂钩”政策措施。

一是招投标与工程安全奖项挂钩。在采用综合评估法招标的工程中，评标时评标委员会对国家级和省级工程安全奖项实行加分，工程安全奖项加分实行累进制且数量不封顶。

二是招投标与安全认证挂钩。实行企业安全认证制度，安全认证分为优秀和合格等级。在采用综合评估法招标的工程中，评标时评标委员会按照安全认证等级对投标人实行加分。

三是招投标与安全投入挂钩。该省规定安全文明施工措施费单列，实行建设单位、施工企业、质量安全监督机构、银行四方共管，确保专款专用。在招标文件中载明相关要求，达不到招标文件要求的投标人，评标委员会将认定其为不合格投标人。“三挂钩”政策措施，强化了施工现场安全生产与招投标的内在联系，充分调动了企业安全生产的积极性，使企业安全生产认识提高，从而增加了安全生产投入，收效显著。2012年，湖南省发生建筑施工安全事故18起、死亡12人，较2011年同比分别下降10%和15%，全省安全形势稳定趋好。

“四措施”助推建筑业优质发展

建筑业的科学发展，必须保证工程质量，做到优质发展。建筑业优质发展需要从招投标这个“龙头”环节抓起，明确其择优导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行优胜劣汰。

从湖南省的情况看，以前一些地方片面理解公开、公平、公正和反腐倡廉，不讲择优。比如有的市州只选用最低投标价法或随机抽取法进行招投标。由此导致建筑市场竞争机制失效，质量安全无法保证，建筑市场秩序也不规范。为保证工程质量、最大限度地发挥工程投资效益和最大限度地压缩腐败空间、实现建筑业优质发展，湖南省住房和城乡建设厅推行了“四措施”。

一是良好信用加分。该省在采用综合评估法招标的工程中，对企业的银行资信等级、诚信等级以及信用奖项实行评标加分，同时对工程质量奖项实行评标加分，工程质量奖项加分实行累进制且数量不封顶。

二是不良记录扣分。湖南省住房和城乡建设厅每季度公开发布企业建筑市场责任主体不良行为，作为本省行政区域内不良行为的评标依据，评标时评标委员会按照不良记录等次对投标人进行扣分。

三是投入人力资源评审。湖南省实行企业施工项目部关键岗位人员最低配备标准，招标文件明确具体关键岗位人员配备数量，达不到招标文件要求的投标人，评标时评标委员会就认定其为不合格投标人。

四是工程造价评审。该省实行招标控制价备案审查和最低人工工资标准，设置投标人成本评审启动警戒线，明确规费和税金必须按规定计取，在招标文件中载明相关要求，达不到招标文件要求的投标人，评标委员会即认定其为不合格投标人。“四措施”的实质是激励和保证诚信（包括创优）行为。在当前建筑市场背景下，建筑市场还处于不断完善过程中，只有将诚信作为招投标择优的主要标准，实行建筑市场与施工现场联动，做到守信激励、失信惩戒，才能实现建筑业优质发展。随着湖南省“四措施”的推行，大大调动了企业创优的积极性，企业管控能力普遍增强，建筑业产业集中度也相应提高。

“五制度”促进建筑业有序发展

建筑业的科学发展，还要做到规范有序。只有建筑业有序发展，才能为建筑业安全发展、优质发展提供一个好的环境。为此，必须减少挂靠，遏制围标串标行为，解决招标代理机构中介不中等问题。为整顿招投标与建筑市场秩序，确保建筑业有序发展，湖南省住房和城乡建设厅还推行了五项制度。

一是招标代理机构比选制度。该省规定，投资额3000万元以上国有投资占控股地位项目的招标人，应当采用综合评分或随机抽取方式选择招标代理机构。招标代理机构比选需要在专门网站上公告，在工程交易中心开展。

二是招标文件检查和评审制度。湖南省规定，对招标代理机构首次报送的招标文件进行备案审查，发现有排斥潜在投标人等条款的，责令修改，并记录招标文件编制质量情况，定期组织专家对招标文件编制质量进行评审，将评审结果公布。

三是围标、串标认定制度。湖南省明确了认定招标人（包括招标代理机构和评委）与投标人、投标人与投标人围标、串标的43种情形，规定围标、串标的认定主体和处罚标准以及责任追究办法。

四是改进招投标制度。湖南省改进投标报价评审标准，规定采用综合评估法评标的工程，招标人可以采用投标报价按基准价下浮3%及其以上的记最高分的方式。推行“二合一”制度，规定对未明确资格审查方式的工程，招标人一并发售资格审查文件和招标文件，投标人一并递交资格审查申请文件和投标文件。

五是推行电子化招投标制度。湖南省制定了全省建设工程施工电子化招投标数据接口标准，建立企业软件数据接口评测制度，实行合格软件准入制。同时，实行网上下载招标文件、网上答疑、网上备案，大力推行网上招投标。

上述五项制度减少了招标代理机构中介不中等行为，提高了招标文件编制质量，改变了过去围标、串标认定标准模糊的状况，消除了投标人之间采取协调行为的诱因，切断了投标人之间的信息沟通渠道，增加了投标的违法成本，提高了施工企业自营的积极性。与此同时，该省各级建设工程招投标监管机构加强了监督检查，狠抓制度落实。随着五项制度的实行，该省招投标秩序好转，企业自营工程比例增加，串标现象得到遏制。该省围标、串标案件逐年下降，从前年的28起下降到去年的3起，数量显著减少。

招投标是工程建设实施阶段的总枢纽、建筑市场的“龙头”环节、工程质量和安全生产管理的源头、建筑市场竞争机制和市场环境的直接体现，抓好招投标工作对促进建筑业健康发展至关重要。近年来，湖南省住房和城乡建设厅把建设工程招投标激励政策作为建筑业工作的抓手，做了大量工作，促进了湖南省建筑业的安全发展、优质发展、有序发展，为建筑业科学发展注入了正能量。